Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27 декабря 2023 года Дело №А41-64962/23

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллиной

протокол судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Администрации Ленинского городского округа Московской области

к

1) Врио начальника СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО ФИО1

2) СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО.

2)ГУФССП России по МО

Третье лицо: ИП ФИО2 КФХ ФИО3 (ИНН <***> ОГРНИП <***>)

о признании незаконным постановления

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Врио начальника СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО ФИО1, СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по МО, ГУФССП России по МО (далее - заинтересованные лица) о признании незаконным постановления от 28.06.2023 №50057/23/516919.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, не явились.

Согласно ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает заявление в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.10.2016 по делу №А41-44224/16 удовлетворены в полном объеме исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, на Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области правопредшественника Администрации Ленинского городского округа Московской области возложена обязанность:

1) в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению:

1.1) удалить за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, поверхностный слой почвы со всей части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

1.2) удалить за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почву, содержащую все имеющиеся (на дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению) захоронения отходов производства и потребления, находящиеся под поверхностным слоем почвы части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

2) в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению взамен удаленной за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почвы в соответствии с пунктами а. 1.1), а. 1.2) настоящего искового заявления разместить на части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, новую почву в объеме равном объему удаленной с земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почвы в соответствии с пунктами а.1.1), а.1.2) настоящего искового заявления, с учетом, что новая почва должна:

- не иметь загрязнений;

- происходить из-за пределов земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

- иметь содержание органического вещества (гумус) не менее 2,5%;

- иметь содержание подвижного калия не менее 248 мг/кг;

- иметь содержание подвижного фосфора не менее 489 мг/кг;

- иметь содержание железа не более 16654 мг/кг;

- иметь содержание кадмия не более 0,45 мг/кг;

- иметь содержание кобальта не более 7,8 мг/кг;

- иметь содержание марганца не более 804 мг/кг;

- иметь содержание мели не более 40 мг/кг;

- иметь содержание мышьяка не более 3,8 мг/кг;

- иметь содержание никеля не более 21 мг/кг;

- иметь содержание ртути не более 0,10 мг/кг;

- иметь содержание свинца не более 23 мг/кг;

- иметь содержание цинка не более 114 мг/кг;

- иметь содержание хрома не более 68 мг/кг;

- иметь содержание бенз(а)пирена не более 0,02 мг/кг;

- иметь содержание нефтепродуктов не более 13 мг/кг;

- иметь содержание азота нитратного не более 0,4 мг/кг.

3) не ранее, чем по истечению 365 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий, указанных в пункте а.2) настоящего искового заявления, и не позднее, чем по истечению 395 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий, указанных в пункте а.2) настоящего искового заявления, произвести на части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, ликвидацию послеусадочных явлений за счет добавления (при необходимости) дополнительного объема почвы качества, не хуже указанного в пункте а.2) настоящего искового заявления, и выравнивание уровня плодородного слоя почвы в уровень почвенного слоя на смежных частях земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl.

Взыскать с Администрации муниципального образования Ленинский муниципальный район Московской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО3 расходы, понесенные ФИО3 на оплату услуг Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (по договору от 19.04.2016 № 68 возмездного оказания услуг) в размере 84224руб. 34коп. и услуг ПАО АКБ «Инвестторгбанк» (по перечислению в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» денежных средств в оплату услуг по договору от 19.04.2016 № 68 возмездного оказания услуг) в размере 1263 руб. 37 коп.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу № А41-44224/2016 решение оставлено без изменения.

В целях принудительного исполнения требований решения арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 015351742 от 09.02.2017.

01.08.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области на основании указанного исполнительного листа, в отношении Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области правопредшественника Администрации Ленинского городского округа Московской области возбуждено исполнительное производство № 13872/19/50049-ИП.

В соответствии с решениями Совета Депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 №№ 4/1, 4/3 и 4/4 Арбитражный суд Московской области определением от 02.06.2020 заменил ответчика по делу №А41-44224/16 (Администрацию) на правопреемника Администрации - Администрацию Ленинского городского округа Московской области (ОГРН <***>)

19.10.2020судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области постановлением от 19.10.2020 № 50049/20/27065 заменил должника (Администрацию на Заявителя) по Исполнительному производству, которое в тот же день получено Заявителем.

29.04.2021 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области принято постановление о передачи ИП в другое ОСП, а именно СМО по ИДРЗ ГУФССП России по МО.

14.05.2021 судебным приставом-исполнителем СМО по ИДРЗ ГУФССП России по МО принято к исполнению исполнительное производство от 01.08.2019 № 13872/19/50049-ИП.

23.05.2023 судебный пристав-исполнитель постановлением № 50057/23/508299-ИП установил Заявителю новый срок для исполнения требований указанного исполнительного листа до 22.06.2023.

25.05.2023 судебным приставом исполнителем СМО по ИДРЗ ГУФССП России по МО принято требование в срок до 22.06.2023 исполнить требование до 22.06.2023 исполнить требование исполнительного документа ФС № 015351742 от 09.02.2017.

22.06.2023г. составлен протокол № 1186/23/50057-ИП в присутствии заявителя.

28.06.2023 Врио начальника отделения СМО про ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО1 вынесено постановление № 50057/23/516919 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с наложением штрафа в сумме 50 000 рублей.

Вынесение постановления № 50057/23/516919 о совершении административного правонарушения обусловлено не исполнением требований исполнительного листа № 015351742 от 09.02.2017, выданного Арбитражным судом Московской области по делу А41-44224/2016, и требования от 25.05.2023.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ст. 6 Закон об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 23.68 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 13.26, 17.8.1, ч. 1 и ч. 3 ст. 17.14, ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе судебные приставы-исполнители.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере исполнительного производства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых в надлежащий срок не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Субъектами вменяемого правонарушения являются лица, ответственные за исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении нового срока исполнения от 23.05.2023 № 50057/23/508299-ИП, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа (исполнительного листа от 09.02.2017 ФС № 01551742) до 22.06.2023.

Требованием от 25.05.2023 № 50057/22/509944 Заявителю установлен срок до 22.06.2023 для исполнения исполнительного документа (исполнительного листа от 09.02.2017 ФС № 01551742).

Администрацией Ленинского городского округа, в адрес судебных приставов-исполнителей СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП по Московской области неоднократно направлялись письма с просьбой о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа — исполнительного листа № 015351742 от 09.02.2017, выданного Арбитражным судом Московской области по делу № А41-44224/2016, в связи с невозможностью исполнения вышеуказанного решения суда, в том числе письмом от 22.06.2022 № б/н.

Кроме того, Администрация указывала, что в настоящее время Домодедовским городским судом рассматривается гражданское дело № 2-3678/2023 по иску Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации к ответчикам ФИО3 и ФИО4 с требованиями обратить в доход Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, площадью 111,7 га, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч. -yl.

В рамках рассмотрения гражданского дела Домодедовским городским судом вынесено определение о наложении обеспечительных мер в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0090212:1133; запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальным органам осуществлять государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, вносить изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в отношении названного земельного участка; запрета ответчикам осуществлять распоряжение данным земельным участком, в том числе, передавать права владения и пользования ими, предоставлять его в пользование, субаренду, совершат уступку права его аренды; запрета ответчикам и иным лицам осуществлять строительство (реконструкцию) объектов недвижимости, размещение некапитальных строений (сооружений), ведение работ по планировке территории и иные мероприятия по использованию указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.10.2023г. № А41-67058/2023

По иску заместителя Генерального прокурора признана недействительной сделка

№ 2 от 20.02.2016г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133.

Таким образом, причина, по которой в настоящее время не исполнено решение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-44224/16 от 25.01.2017, является существенной, что указывает на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд считает, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим действующему законодательству, и отменить постановление от 28.06.2023 №50057/23/516919.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья А.С. Шайдуллина