1207/2023-112322(2)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск Дело № А04-7838/2023

17 ноября 2023 года решение изготовлено в полном объеме 14 ноября 2023 года резолютивная часть решения объявлена

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Даутовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 268 682,71 руб., третьи лица: Контрольно-счетная палата Амурской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (ОГРН <***>,

ИНН <***>) при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 17.05.2023, диплом о высшем образовании, паспорт;

от третьих лиц:

от Контрольно-счетной палаты Амурской области: ФИО2, представитель по доверенности от 14.04.2023 № 01-13/304, диплом о высшем образовании;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – истец, Министерство ЖКХ) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, администрация) о взыскании 268 682,71 руб.

Исковые требования мотивированы недостижением администрацией необходимых показателей в доле выполнения запланированных муниципальной программой на 2021 год мероприятий, субсидия на выполнение которых предоставлялась ответчику в рамках соглашения от 11.03.2021 № 01-39-3608.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Контрольно-счетная палата Амурской области и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

города Благовещенска (далее – Управление), муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – третье лицо, МУ «ГУКС»).

В отзыве от 08.09.2023 Контрольно-счетная палата Амурской области поддержала позицию истца, заявила о необходимости возврата субсидии в областной бюджет.

26.09.2023 от ответчика поступил отзыв, согласно которому постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2020 № 297 приостановлены действия пунктов 16-23, 26 Правил от 23.03.2009 № 95, распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020. Администрация пояснила, что невыполнение мероприятий по благоустройству дворовых территорий в рамках программы на 2021 год связано с действиями сторон по муниципальному контракту от 10.08.2021 № 0313/2021, в связи с чем к участию в деле необходимо привлечь муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее – МУ «ГУКС»), являющееся заказчиком по указанному контракту. В удовлетворении исковых требований ответчик просил отказать.

В отзыве от 26.10.2023 МУ «ГУКС» пояснило, что мероприятия по благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Мухина, д. 85, г. Благовещенска, не проводились, муниципальный контракт на выполнение работ по указанному адресу не заключался, мероприятия по благоустройству дворовых территорий по адресам ул. Амурская, 102, ул. Амурская, 106, ул. Театральная, 44, ул. Театральная, 44/2 г. Благовещенска выполнялись в рамках муниципального контракта от 10.08.2021 № 0313/2021, заключенного между МУ «ГУКС и ООО «АРС-ХОЛДИНГ», в связи с неисполнением контракта принято решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Администрация в отзыве от 30.10.2023 заявила, что требование истца о возврате субсидии в отношении неисполненных обязательств по указанным в иске адресам необоснованы, поскольку фактически работы по благоустройству адресов выполнены, однако осуществить их оплату невозможно в связи с неопределенностью их принятия и оплаты.

В отзыве от 14.11.2023 администрация пояснила, что пункт 22 постановления от 23.03.2009 № 95 об освобождении от ответственности по причине непреодолимой силы применим к рассматриваемым правоотношениям.

Судебное разбирательство по делу откладывалось до 14.11.2023.

В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей ответчика, Управления и МУ «ГУКС».

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, представитель третьего лица поддержал исковые требования.

Исследовав имеющиеся в материалах дела, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», доказательства, суд признает исковые требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (далее – Постановление № 452) между Министерством ЖКХ и администрацией заключено соглашение от 11.03.2021 № 01-393608 (далее – соглашение), по условиям которого предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2021 году бюджету г. Благовещенска субсидии на поддержку административного центра Амурской области (далее – субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификации расходов областного бюджета 911 «Министерство ЖКХ Амурской области», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 03 «Благоустройство», целевая статья 0510480560

«Поддержка административного центра Амурской области», вид расходов 523 «Консолидированные субсидии» в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергоснабжение и повышение энергетической активности Амурской области» (пункт 1.1. соглашения).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий в целях софинансирования которых предоставляется субсидия согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.2. соглашения).

В случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном приказом Министерства финансов Амурской области от 23.09.2009 № 199 «О пределах возврата и взыскания в доход бюджета неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение» (пункт 5.2. соглашения).

В дальнейшем между сторонами к основному соглашению заключались дополнительные: от 25.06.2021 № 1, от 14.070.2021 № 11-400/2, от 16.09.2021 № 01-393608/3, от 19.10.2021 № 01-39-3608/4, от 23.12.2021 № 01-39-3608/5.

В 2021 году Министерство ЖКХ выделило администрации субсидию в размере 368 985 203,32 руб., размер которой определен Законом Амурской области от 11.12.2020 № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (приложение № 50).

10.03.2023 Контрольно-счетной палатой Амурской области в отношении Министерства ЖКХ вынесено представление № 07 о применении к муниципальному образованию г. Благовещенска мер ответственности, предусмотренных пунктом 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95.

В частности, третьим лицом указано на выполнение администрацией 121 мероприятия по благоустройству дворовых территорий из запланированных 123.

Претензией от 15.06.2023 № 09.2-3840 Министерство ЖКХ потребовало от администрации возвратить в бюджет неосвоенную субсидию в размере 268 682,71 руб.

Поскольку требование в добровольном порядке не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации установлен статьей 28 БК РФ.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в силу статьи 38 БК РФ означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 15 Порядка и условий предоставления субсидии на поддержку административного центра Амурской области (далее – Порядок), утвержденных Постановлением № 452, целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципального образования, связанных с реализацией муниципальной программы, направленной на создание условий для

массового отдыха жителей муниципального образования, эстетического, культурного и спортивного развития муниципального образования, на создание детских и спортивных площадок, зон отдыха муниципального образования, благоустройство дворовых территорий, а также на ремонт фасадов зданий, строений и иных сооружений, расположенных вдоль центральных, главных, магистральных улиц или в исторических частях муниципального образования (далее - муниципальная программа).

Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

Субсидия предоставляется муниципальному образованию на основании Соглашения в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных главному распорядителю на предоставление субсидии на текущий год (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка распределение субсидии муниципальному образованию утверждается законом Амурской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 13 Порядка оценка эффективности использования субсидии осуществляется главным распорядителем путем сравнения установленных Соглашением значений показателей результативности использования субсидии из бюджета Амурской области и значений таких показателей, фактически достигнутых по итогам планового года, по следующим показателям результативности использования субсидии: 1) наличие трудового участия жителей муниципального образования в виде уборки мусора и озеленения; 2) доля выполнения запланированных муниципальной программой мероприятий в текущем году в полном объеме до конца текущего года.

Муниципальное образование после получения субсидии представляет главному распорядителю отчетность в сроки и по формам, определенным главным распорядителем в Соглашении (пункт 14 Порядка).

Субсидия в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения муниципальным образованием условий ее предоставления, а также в случае несоблюдения муниципальным образованием обязательств, содержащихся в Соглашении, подлежит возврату в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (абзац первый пункта 16 Порядка).

Согласно подпункту 3 пункта 306.1. БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком.

К бюджетным мерам принуждения относится бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 306.2. БК РФ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях

обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (статьи 64, 71, 168 АПК РФ).

В рассматриваемом случае требование о возврате субсидии в областной бюджет обосновывается истцом нарушениями, связанными с расходованием бюджетных средств в размере 268 682,71 руб. из предоставленных на основании Закона Амурской области от 11.12.2020 № 651-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» денежных средств в размере 368 985 203,32 руб.

Как следует из материалов дела и не опровергается ответчиком, в рамках предоставленной субсидии два мероприятия по благоустройству дворовых территорий, расположенных по адресам: <...> не проведены.

При этом контракт по благоустройству дворовой территории по ул. Мухина, д. 85 не заключался (то есть к выполнению мероприятия администрация вообще не приступила); муниципальный контракт от 10.08.2021 № 0313/2021 по благоустройству дворовых территорий по ул. Амурской, 106, ул. Театральной, 44 и ул. Театральной, 44/2 расторгнут, работы не приняты и не оплачены (то есть цель мероприятия не достигнута).

Возражая относительно заявленных истцом требований, администрация указала, на что в рассматриваемом случае муниципальное образование не может быть признано виновным лицом, поскольку постановлением Правительства Амурской области от 12.05.2020 № 297 (далее – Постановление № 297) приостановлены действия пунктов 1623,26 Правил, формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее – Правила № 95).

Указанный довод суд отклоняет, поскольку ответственность за неисполнение обязательств возникла в 2022 году, при этом Постановлением № 297 действие пунктов 16-23 Правила № 95 приостанавливалось до 01.01.2022, пункта 26 – до 01.01.2021. При этом проверка Контрольно-счетной палаты Амурской области выполнялась на основании поручения от 01.02.2022 № 74, следовательно, расчет произведен после окончания ограничительных сроков.

Таким образом, поскольку предоставленная администрацией субсидия в рамках соглашения от 11.03.2021 № 01-39-3608 освоена частично, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неосвоенная часть субсидии в размере 268 682,71 руб.

Все иные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает ко вниманию в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения, поскольку оснований для освобождения администрации от обязанности возвратить неосвоенные средства не установлено.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении

судебных расходов в данной части судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с муниципального образования города Благовещенска в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) неосвоенную сумму субсидии в размере 268 682,71 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.В.Иванова