АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-2500/25
Екатеринбург
15 июля 2025 г.
Дело № А76-22375/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Кравцовой Е.А.,
судей Сухановой Н.Н., Поротниковой Е.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области (далее – управление) на решение Арбитражного суда Челябинской областиот 21.01.2025 по делу № А76-22375/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по тому же делу.
Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю Межрайонного специализированного отдела судебных приставов по юридическим лицам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 (далее – судебный пристав-исполнитель) о признании незаконными действий (бездействия) по вынесению постановления от 11.06.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дисконт Центр» (далее – общество «Дисконт Центр»); об обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов фонда.
На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество «Дисконт Центр».
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2025 признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 11.06.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа Арбитражного суда Челябинской области от 26.10.2022 ФС№038198079. Суд также обязал судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного судаот 26.03.2025 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе управление просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Управление отмечает, что в возбуждении исполнительного производства фонду было отказано ввиду несоответствия исполнительного документа нормативным требования по причине отсутствия в нем указания уникального идентификатора начисления, подлежащего отражению в соответствии с частью 1.1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ). В силу правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 02.04.2025 № 16-КАД25-3-К4, отсутствие уникального идентификатора начисления является безусловным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Фонд в представленном отзыве на кассационную жалобу поддерживает выводы судов, просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать.
Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.
Как установлено судами, Арбитражным судом Челябинской области по делу № А76-26576/2022 взыскателю – фонду выдан исполнительный листот 26.10.2022 серии ФС № 038198079 с предметом исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу бюджетной системы Российской Федерации в размере 3 422 руб. 90 коп. с должника – общества «Дисконт Центр».
Указанный исполнительный лист предъявлен взыскателем на принудительное исполнение в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по юридическим лицам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области.
Однако 11.06.2024 судебным приставом-исполнителем издано постановление № 74020/24/376907 об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеуказанного исполнительного листа, мотивированное тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления (далее – УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителяот 11.06.2024 № 74020/24/376907 об отказе в возбуждении исполнительного производства, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные фондом требования и признавая постановление от 11.06.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства недействительным, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН и не предусматривает присвоение в исполнительном документе знаков УИН в случае его отсутствия; отсутствие в исполнительном листе сведений об УИН в настоящем случае обусловлено фактическим отсутствием соответствующей информации у суда на момент выдачи исполнительного документа.
Суд кассационной инстанции полагает, что судами при разрешении спора не учтено следующее.
В соответствии со статьей 6.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон №118-ФЗ) органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона №229-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 30 Закона №229-ФЗ исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.
К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона №229-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. В этих случаях исполнительный лист выдается сразу после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению. Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом. Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государственный орган по адресу должника. Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона №229-ФЗ, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1.1 статьи 13 Закона №229-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20.06.2022.
По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах и процесса принудительного исполнения.
Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20.06.2022, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.
При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.
С учетом приведенных норм, начиная с 20.06.2022 - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.
Как усматривается из материалов дела, предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный лист Арбитражного суда Челябинской области серии ФС № 038198079 о взыскании с общества «Дисконт Центр» в пользу фонда денежных средств в сумме 3 422 руб. 90 коп. не содержал информации об уникальном идентификаторе начисления (УИН), в заявлении фонда о возбуждении исполнительного производства, направленном в Межрайонный специализированный отдел судебных приставов по юридическим лицам Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, указано на значение УИН «0», что не соответствует порядку формирования исполнительного документа согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от 29.06.2021 № 762-П «О правилах осуществления перевода денежных средств», и требованию части 1.1 статьи 13 Закона №229-ФЗ.
Ссылки фонда на Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 12.12.2013 № 107н «Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не относятся к предмету настоящего спора.
Данный Приказ регламентирует правила оформления расчетных документов, в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений Закона №229-ФЗ требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от 12.12.2013 № 107 допускают указание значения УИН «0» в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.
Таким образом, судебный пристав-исполнитель, отказывая в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу от 26.10.2022 серии ФС № 038198079 по мотиву отсутствия в исполнительном документе арбитражного суда УИН действовал в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем основания для признания постановления от 11.06.2024 об отказе в возбуждении исполнительного производства недействительным у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали.
Аналогичная правовая позиция изложена Верховным судом Российской Федерации в определении от 02.04.2025 № 16-КАД25-3-К4.
С учетом изложенного судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных фондом требований.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Челябинской области от 21.01.2025 по делу№ А76-22375/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2025 по тому же делу отменить.
В удовлетворении заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Е.А. Кравцова
Судьи Н.Н. Суханова
Е.А. Поротникова