г. Краснодар Дело № А32-24718/2023

02 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.09.2023.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 02.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кодаш И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Новые решения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар,

к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, (1),

администрации муниципального образования г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Краснодар, (2),

о признании действий (бездействия) незаконными, об обязании совершить действия,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: (1) ФИО1 – доверенность от 18.01.2023 № 628/25, (2) – не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Новые решения» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар:

- о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по определению места расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: ул. Московская, 158/1, ул. Московская, 158/2, ул. Московская, 158/3, соответствующей санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям;

- об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу определить место расположения площадки накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов по адресам: ул. Московская, 158/1, ул. Московская, 158/2, ул. Московская, 158/3, соответствующей санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям;

- о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Представители заявителя, администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар в судебном заседании присутствовал, в материалы дела представил документы.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и администрации муниципального образования г. Краснодар в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО УК «Новые решения» (ранее используемое наименование – ООО «Управляющая компания «Этажи Краснодар») осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>, д. 158/1 (далее – МКД).

Как следует из материалов дела, контейнерная площадка для собственников указанных МКД не организована.

Вывоз мусора МКД осуществляется строительной лодкой на основании договора, заключенного между ООО УК «Этажи Краснодар» и ООО «Навигатор Чистоты».

Между ООО УК «Этажи Краснодар» и АО «Мусороуборочная компания» заключен договор от 21.03.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, место накопления ТКО для МКД: г. Краснодар, ул. им Есенина 115.

20.03.2023 ООО УК «Этажи Краснодар» направило в адрес департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар заявку на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования город Краснодар вблизи многоквартирного дома по адресу: <...>.

По результату рассмотрения обращения департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар направил в адрес ООО УК «Этажи Краснодар» ответ от 22.03.2023 № 4154/25, в соответствии с которым департамент не согласовывает размещение контейнерной площадки на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:1402, находящимся в собственности муниципального образования город Краснодар, так как это может привести к складированию отходов на прилегающей территории, что повлечет неудовлетворительное санитарное состояние территории муниципального образования город Краснодар, а также возникновение места несанкционированного размещения ТКО, ответственность за ликвидацию которого несет собственник земельного участка.

ООО УК «Этажи Краснодар» направило в адрес департамента обращение от 27.03.2023 № 116, в котором указало, что расстояние от МКД до места накопления ТКО по ул. им Есенина 115, составляет около 698 метров, в связи с чем просит департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар определить место расположения площадки накопления ТКО для МКД, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и иным требованиям.

Поскольку место расположения площадки накопления ТКО для МКД вблизи адресов МКД ответчиком не определено, общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

В силу пункта 26(1) Перечня № 290 в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Судом установлено, что на придомовой территории МКД контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов в целях удовлетворения нужд спорных МКД отсутствует.

При этом в соответствии с установленными требованиями именно на ООО УК «Новые решения» как на управляющую организацию возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в его управлении.

После начала управления домом ООО УК «Новые решения» должно было принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Довод заявителя об отсутствии места для размещения площадки признается судом несостоятельным, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на размещение объектов для сбора твердых бытовых отходов за границами земельного участка под многоквартирным домом. В случае отсутствия возможности установить контейнерную площадку в пределах границ земельного участка под многоквартирным домом ввиду сложившейся застройки, управляющая организация вправе ее разместить на ином земельном участке.

Указанная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.04.2023 по делу № А11-12937/2019.

Суд учитывает, что в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ, а также Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в данном случае в связи с отсутствием у МКД места (площадки) накопления ТКО для собственников МКД региональным оператором АО «Мусороуборочная компания» определено место накопления ТКО на общедоступной контейнерной площадке по адресу: г. Краснодар, ул. им. Сергея Есенина, 115, которая включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования город Краснодар.

Вместе с тем, исходя из совокупности обстоятельств настоящего дела, учитывая положения статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество дома, перечисленное в приведенной норме права, то есть имущество, предназначенное исключительно для обслуживания более одного помещения, а также что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме, суд принимает во внимание то обстоятельство, что собственники имущества МКД по спорным адресам не обращались в Администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о переносе площадки сбора и накопления ТКО в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологических требований в установленном Законом порядке.

Учитывая изложенное, при отсутствии факта такого обращения в Администрацию муниципального образования г. Краснодар собственников помещений МКД незаконного бездействия ответчиком не допущено.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.05.2021 по делу № А59-4751/2020.

С учетом изложенного довод заявителя о принятии мер по согласованию с департаментом городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар места размещения контейнерной площадки не имеет правового значения и не свидетельствует о наличии у департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар обязанности по ее оборудованию.

Данная правовая позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.02.2021 по делу № А52-463/2020.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку обязанность по созданию и содержанию площадки накопления ТКО лежит на ОО УК «Новые решения», суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Купреев