АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
20 ноября 2023 года Дело № А14-17706/2021город Калуга
Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2023
Постановление изготовлено в полном объеме 20.11.2023
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.В.,
судей Бессоновой Е.В., Ключниковой Н.В.,
при участии представителей:
от индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 07.03.2023, диплом);
от Администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 10.11.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 18.08.2023, диплом),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 по делу№ А14-17706/2021,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики Администрации городского округа город Воронеж (далее - Управление, Администрация) о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении ответа на письменное обращение ФИО1 от 09.07.2021; о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении ответа на письменное обращение ФИО1 от 04.10.2021; о признании недействительным акта Управления от 22.10.2021 № 17617680 об отказе в предоставлении преимущественного права; о признании незаконным действия - требование Управления о предоставлении ксерокопии паспорта; о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении ответа на письменное обращение ФИО1 от 23.11.2021; о взыскании с ответчика расходов, понесенных по его требованию в сумме 7 605 руб.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.12.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, предприниматель обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей предпринимателя, Администрации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 31.08.2016 между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Управлением был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 00012-310816, согласно которому предпринимателю на срок с 13.05.2016 по 12.05.2021 предоставлено право на размещение НТО - павильона площадью 154 кв. м для оказания услуг по общественному питанию по адресу: <...> (V-27).
В силу пункта 2.4.2 договора субъект торговли обязан своевременно и полностью внести плату по настоящему договору в размере и в порядке, установленном настоящим договором.
Управлением с ИП ФИО1 было заключено дополнительное соглашение от 06.04.2021 о продлении срока действия вышеуказанного договора до 31.08.2021, которое содержало Приложение № 1 график платежей к договору.
09.07.2021 ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением с требованием отменить платежи за 2 квартал 2020 г., в связи с приостановлением деятельности кафе в этот период по распоряжению властей из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции; пересмотреть размер платы за размещение торгового объекта в сторону уменьшения за 2020 - 2021 годы в связи со значительным падением выручки от продаж, более чем на 50%; пересчитать размер предоставленной площади под размещение торгового объекта с февраля 2019 года в связи с приобретением в собственность 64 кв. м земли под павильоном; предоставить рассрочку платежей в связи с тяжелым финансовым положением из-за падения выручки более чем на 50%.
Письмом от 18.09.2021 № 17384735 Управление сообщило предпринимателю, что у него имеется задолженность в сумме 199 674 руб. 35 коп., которую необходимо оплатить.
04.10.2021 предприниматель в ответ на требование об оплате задолженности представил свой расчет, согласно которому сумма задолженности составляет 1 733 руб., сообщил о ранее направленном письме от 09.07.2021 и просил произвести перерасчет размера арендной платы.
22.10.2021 Управление письмом № 17617680 уведомило предпринимателя о том, что в связи с не внесением оплаты по договору от 31.08.2016 № 00012-310816 на размещение НТО, отсутствием заявления на заключение договора по форме, утвержденной Приложением № 2 к Административному регламенту, ИП ФИО1 отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО на новый срок.
Рассмотрев вопрос об освобождении предпринимателя от оплаты по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 31.08.2016 № 00012-310816 за период с 04.04.2020 по 20.07.2020, Администрация пришла к выводу об освобождении предпринимателя от оплаты по договору на сумму 42 175 руб. Учитывая наличие задолженности по данному договору в сумме 199 675 руб. 35 коп. за период с 01.01.2020 по 31.08.2021 и уменьшения задолженности на сумму 42 175 руб., задолженность ИП ФИО1 по данному договору составляет 157 499 руб. 35 коп. Кроме того, администрация города указала, что в случае размещения НТО на земельном участке, находящемся в частной собственности, договор на размещение НТО подлежит расторжению в одностороннем порядке, о чем Управлением сообщено в письме от 17.11.2021.
23.11.2021 ФИО1 обратился в Управление по вопросу начисления платы по договору на размещение спорного НТО.
03.12.2021 Управление уведомило предпринимателя о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение НТО, расположенного по адресу: <...>, демонтаж НТО будет произведен 27.12.2021.
21.12.2021 руководителем Управления дан ответ на обращение предпринимателя по вопросу начисления платы по договору на размещение спорного НТО.
Полагая, что Управлением допущено бездействие, а также нарушены права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии бездействия со стороны Администрации и наличии оснований для отказа в предоставлении лицу преимущественного права на заключение договора на размещение НТО.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж регламентированы Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 № 790-III (далее - Положение).
Согласно пункту 8.2 Положения, владельцы нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли и организаций, реализующих печатную продукцию), имеющие действующий договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключенный в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394, местоположение и группа реализуемых товаров которого соответствует утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов, а внешний вид и размеры - архитектурным решениям, что подтверждено соответствующим актом приемочной комиссии, а также не допускающие на момент истечения срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов случаев, предусмотренных подпунктами "ж", "к" пункта 6.1 настоящего Положения, имеют в 2021 году однократное преимущественное право на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии с формой, утвержденной приложением № 3 к настоящему решению, без проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов, по цене, равной начальной (минимальной) цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на основании отчета об оценке рыночной стоимости, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, при условии письменного согласия владельцев нестационарных торговых объектов с существенными условиями договора, указанными в пункте 4.3 настоящего Положения, выраженного в волеизъявлении субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в порядке преимущественного права на новый срок.
Волеизъявление субъекта торговли на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок в порядке преимущественного права должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу Администрации городского округа город Воронеж не позднее 30 дней до истечения срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.05.2016 № 394.
Согласно подпункту "ж" пункта 6.1 Положения, действие договора прекращается уполномоченным органом Администрации городского округа город Воронеж досрочно в одностороннем порядке в соответствии с условиями договора в случае невнесения субъектом торговли оплаты по договору в соответствии с условиями настоящего договора.
Из материалов дела следует, что по состоянию на 31.08.2021 по договору на размещение НТО имелась задолженность в сумме 199 220,48 руб., а также пени в сумме 453 руб. 87 коп.
В целях поддержки субъектов торговли, осуществляющих деятельность в НТО на территории городского округа город Воронеж, Воронежской городской Думой принято решение от 27.05.2020 № 1448-IV "О мерах поддержки субъектов торговли, заключивших договоры на размещение нестационарных торговых объектов, и организаторов ярмарок".
01.11.2021 на заседании комиссии по предоставлению мер поддержки субъектам торговли, заключившим договоры на размещение НТО, положительно рассмотрен вопрос об освобождении предпринимателя от оплаты по договору на размещение НТО от 31.08.2016 № 00012-310816 на период с 04.04.2020 по 20.07.2020 на сумму 42 175 руб.
С учетом суммы освобождения истца от оплаты по договору на размещение НТО, задолженность по договору на размещение НТО составляла 155 766 руб. 35 коп.
Учитывая вышеизложенное, при наличии задолженности, предпринимателю было правомерно отказано в предоставлении преимущественного права на заключение договора на размещение НТО.
Довод предпринимателя относительно требования о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непредоставлении ответа на его письменные обращения от 09.07.2021, от 04.10.2021, от 23.11.2021 отклоняется судом округа ввиду того, что нарушение своих прав и законных интересов ИП ФИО1 связывает с непредоставлением ему преимущественного права на размещение НТО со ссылкой на наличие задолженности, которая бы, по мнению заявителя, отсутствовала в случае принятия уполномоченным органом своевременного решения о перерасчете арендной платы.
Однако, указанные обращения были рассмотрены Управлением. То обстоятельство, что не все требования предпринимателя, изложенные в его обращениях от 09.07.2021, от 04.10.2021, от 23.11.2021 были удовлетворены, не свидетельствует о бездействии Управления.
Довод предпринимателя относительно признания незаконным требования Управления о приложении к заявлению ИП ФИО1 копии паспорта гражданина РФ были проверены судами первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.
Кроме того, с 28.12.2022 согласно открытой информации содержащейся на сайте налогового органа, ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя, соответственно, предъявление настоящих требований не восстанавливает никаких прав истца.
Такой интерес не может быть признан законным и судебной защите не подлежит.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.
Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2023 по делу № А14-17706/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 450 руб. государственной пошлины, оплаченной от 25.09.2023 № операции 24935459.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Л.В. Леонова
Судьи
Е.В. Бессонова
Н.В. Ключникова