АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-6074/24

24 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2025

Полный текст решения изготовлен 24.03.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтиярова Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ООО «Практик» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

о признании недействительным решения от 29.01.2024 №ТО002/10/18.1-79/2024,

третьи лица: ООО «ИНТОРГ», Территориальное управление Росимущества по РБ, акционерное общество "Башкирское речное пароходство" (450017, <...>, ком. 14), СПИ СОСП по РБ ФССП России ФИО1 (450008, РБ, <...>)

при участии в судебном заседании: по протоколу

ООО «Практик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее-общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, в котором просит признать незаконным решение от 29.01.2024 №ТО002/10/18.1-79/2024.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ИНТОРГ», Территориальное управление Росимущества по РБ, акционерное общество "Башкирское речное пароходство", СПИ СОСП по РБ ФССП ФИО2 Римовна.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - Управление) поступила жалоба ООО «Практик» (вх.№830-ЭП/23 от 22.01.2024) (далее - Заявитель) на действия организатора торгов — ООО «Инторг» (далее- Организатор торгов) при проведении торгов по реализации арестованного имущества должника (извещение №23000053370000000004, лот №6) (далее - Аукцион).

По мнению заявителя, нарушение Организатора торгов выразилось в отсутствие информации в извещении и аукционной документации о способе и контактных данных судебного пристава исполнителя для проведения осмотра, считает, что этим нарушено его право на достоверную информацию и ограничивает права участника по ознакомлению с документацией и осмотром предмета торгов.

По результатам рассмотрения материалов дела комиссией УФАС по РБ вынесено решение от 29.01.2024 №ТО002/10/18.1-79/2024, которым жалоба ООО «Практик» признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, ООО «Практик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества, предусмотрены Соглашением от 30.04.2015 N 0001/13/01-12/65, заключенном между ФССП России и Росимуществом (далее - Соглашение). Указанным Соглашением не предусмотрена возможность возврата документов судебному-приставу исполнителю территориальными органами Росимущества.

В соответствии с п. 2.1 Соглашения до вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию судебный пристав-исполнитель обеспечивает сбор и подготовку необходимого пакета правоустанавливающих документов и подтверждающих право документов. Судебным приставом-исполнителем в адрес организатора торгов какая-либо информация, помимо кадастрового номера, адреса, площади, наличии обременений, начальной цены реализуемого имущества, не была предоставлена.

На основании п. 2.2 Соглашения основанием для реализации арестованного имущества является постановление о передаче арестованного имущества на реализацию.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 18.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и (или) действий (бездействия) в судебном порядке (часть 3 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством.

Антимонопольные требования к торгам установлены частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, согласно которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушение порядка определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах.

В силу части 3 статьи 87 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) реализация недвижимого имущества должника, заложенного имущества, на которое обращено взыскание для удовлетворения требований взыскателя, не являющегося залогодержателем, осуществляется путем проведения открытых торгов в форме аукциона.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724, Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 1.1 Соглашения ФССП России N 0001/13, Росимущества N 01-12/65 от 30.04.2015 "О взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" (далее - Соглашение) установлено, что настоящее Соглашение определяет общие условия взаимодействия Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП России), ее территориальных органов, судебных приставов-исполнителей и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), его территориальных органов по вопросам, связанным с передачей на принудительную реализацию имущества, реализацией имущества, учетом и распределением средств, полученных от реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество (далее - арестованное имущество), осуществления контроля за соблюдением порядка реализации арестованного имущества.

В силу пункта 1.2 Соглашения реализацию арестованного имущества осуществляет Росимущество (его территориальные органы) и привлекаемые им в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок физические и юридические лица.

В соответствии п. 2.3 Соглашения передача ТУ Росимущества по РБ (его территориальному органу, специализированной организации) арестованного имущества (в случае невозможности передачи арестованного имущества в натуре, когда такое имущество передано судебным приставом-исполнителем под охрану или на хранение должнику либо иному лицу согласно акту о наложении ареста - правоустанавливающих и подтверждающих право документов) для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (далее - акт передачи) с приложением оригиналов (а в случае их отсутствия - дубликатов, заверенных копий) правоустанавливающих и подтверждающих право документов и заверенных копий процессуальных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 449.1 ГК РФ, извещение о проведении публичных торгов публикуется в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство.

Согласно части 2 статьи 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее, чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

В соответствии с Положением о ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, ТУ Росимущества в Республике Башкортостан осуществляет функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ГМУ ФССП России от 04.12.2023 ТУ Росимущества по Республике Башкортостан на реализацию в открытых торгах, проводимых в форме аукциона, передано следующее имущество: Доля в уставном капитале ООО «Судоремонтно-судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в размере 100% уставного капитала номинальной стоимостью 453 369 920 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте http://torgi.gov.ru – 28.12.2023. Собственник (правообладатель) - ОАО «Башкирское речное пароходство» ИНН <***>. Местонахождение: РБ. Обременение: залог, арест. Начальная продажная цена: 42 462 000 руб. с учетом НДС; Сумма задатка: 21 231 000 руб. с учетом НДС; Шаг аукциона: 212 310 руб. с учетом НДС.

Информационное сообщение о проведении торгов содержит указание о том, что организатор торгов не обладает полной информацией о продаваемом имуществе, в том числе о фактическом состоянии имущества.

Согласно извещению от 28.12.2023 г. и Аукционной документации открытого аукциона в электронной форме по продаже арестованного имущества дата и время торгов: 29.01.2024 в 08:00 по московскому времени (п. 17 Общие положения), сообщается, что:

«Внимание! об осмотрах, В соответствии с федеральным законом "Об исполнительном производстве" № 229-03 и соглашением "О взаимодействий Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество" от 30.04.2015 № 01/13/01-12/65 судебный пристав-исполнитель при передаче на реализацию имущества на торги передает организатору торгов по акту приема-передачи документы, характеризующие объект, но не сам объект. Таким образом, организатор торгов не имеет физической возможности и правовых оснований провести осмотр имущества, подлежащего реализации и сфотографировать его. Доступ к арестованному имуществу имеют только лица, участвующие в исполнительном производстве. Все вопросы, касающиеся проведения торгов, но не нашедшие отражения в настоящем извещении, регулируются в соответствии с законодательством РФ. Получить дополнительную информацию о торгах и о правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки, можно на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru, сайте электронной торговой площадки на сайте https://www.sberbank-ast.ru , в соответствии со ст. 447-449 ГК РФ, ст. 87, 89, 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ, ознакомиться с документацией о предмете торгов можно по адресу местонахождения продавца и по телефону <***>.

Победитель торгов самостоятельно осуществляет снятие арестов, запретов на совершение регистрационных действий иных обременений имущества, обратившись к судебному приставу исполнителю, передавшему имущество для реализации, а так же в суды, вынесшие соответствующие судебные акты, органы государственной и муниципальной власти..»

Иных сведений (контактной информации: телефон, электронная почта, ФИО судебного пристава-исполнителя) по которым могут направляться запросы для осмотра Организатором торгов не указаны.

Антимонопольным органом установлено, что Заявитель использовал следующие способы получения информации:

1) Путем поиска на официальном сайте ФССП https://fssp.gov.ru/iss/ip

Номер исполнительного производства, указанный в Постановлении о передаче арестованного имущества на торги от 04.12.2023 г. отсутствует (информация о наличии исполнительных производств прилагается).

2) Телефоны, указанные в сведениях по исполнительным производствам, являются справочными, опубликованы и на официальном сайте ГУФССП России по Республике Башкортостан https://r02.fssp.gov.ru/. По справочному телефону информация не предоставляется, предлагается обратиться в часы приема начальника отдела.

Электронный адрес: mail@r02.fssp.gov.ru не предназначен для отправки заявлений, что подтверждается сформированным автоматическим ответом (прилагается).

3) Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГУФССП России по Республике Башкортостан https://r02.fssp.gov.ru/ возможно подать Заявления путем обращения через интернет-приемную, которая при заполнении соответствующей форм, не дает возможность ввести пароль, сообщая что «пароль введен неверно» либо «Сервис на данный момент не доступен. Попробуйте отправить сообщение попозже», а также путем обращения через портал госуслуг.

4) Путем обращения через Портал государственных услуг https://www.gоsuslugi.ru/7contentTvpe=L

Сервис предоставляет возможность обратиться либо как Должнику, либо как Взыскателю.

Заявитель не является лицом по исполнительному производству, соответственно информацию получить данным способом также не представляется возможным.

В пункте 8 аукционной документации «Порядок получения разъяснений аукционной документации, ознакомления с условиями договора купили-продажи, а также ознакомления с имуществом» определен порядок обращения к продавцу (Организатор торгов). Согласно вышеуказанному пункту заявитель вправе обратиться за разъяснением положений настоящей аукционной документации к продавцу торгов. Запрос разъяснений подается в письменном виде по месту нахождения продавца не позднее чем за 5 рабочих дней до дня окончания приема заявок.

Согласно пункту 1 аукционной документации «Понятия и термины» - Продавец - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, в лице Общества с ограниченной ответственностью «ИНТОРГ» в соответствии с государственным контрактом, ИНН/КПП <***>/027601001, местонахождение 450100, РБ, <...> (далее - продавец);

Таким образом, организатором торгов – продавцом вышеуказанных торгов являлось ООО «ИНТОРГ».

Также пункте 17 аукционной документации указано, что «Получить дополнительную информацию о торгах и о правилах их проведения, ознакомиться с формой заявки, можно на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru, сайте электронной торговой площадки на сайте https://www.sberbank-ast.ru , в соответствии со ст. 447-449 ГК РФ, ст. 87, 89, 90 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007г. № 229-ФЗ, ознакомиться с документацией о предмете торгов можно по адресу местонахождения продавца (Организатора торгов) и по телефону <***>».

В извещении Продавца (Организатора торгов) также размещена информация, что все вопросы, касающиеся проведения аукциона, но не нашедшие отражения в настоящем информационном сообщении, регулируются в соответствии с законодательством РФ. Получить дополнительную информацию об аукционе, о правилах его проведения, ознакомиться с формами документов, договором купли–продажи, можно по запросу на электронный адрес: intorg2024@mail.ru либо по тел. <***>, а также на сайтах: www.torgi.gov.ru, https:// www.sberbank-ast.ru , http://torg02.ru .

Таким образом сведении о Продавце (Организаторе торгов) указанных в извещении и аукционной документации по проведению торгов №23000053370000000004 лот №6 было достаточно. У потенциальных участников рынка имеющих желание принять участие в торгах имелась возможность направить письма либо позвонить продавцу в части ознакомления с имуществом выставляемым на торги.

Антимонопольный орган указывает, что доказательств обращения Заявителя к Организатору торгов (продавцу) в части ознакомления с имуществом, как письменно так и устно при рассмотрении жалобы, не было представлено.

Кроме того, согласно письму электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» на этапе приёма заявок с 16:00 по МСК 28.12.2023 до 10:00 по МСК 22.01.2024 по процедуре №SBR012-2312280037 лот №6 (ГИС ТОРГИ №23000053370000000004 лот №6) подано 6 заявок на участие в торгах в виде электронного документа, следовательно признаки ограничения конкуренции отсутствуют.

В рассматриваемом случае предметом торгов, являлось принадлежащая должнику 100% доля в уставном капитале иного юридического лица (права участия в управлении юридическим лицом), то есть часть принадлежащего должнику имущества, не являющееся частью предприятия (как единого имущественного комплекса) должника.

Судом установлено, что ООО «Судоремонтно-судостроительный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является действующим предприятием, то есть его активы и пассивы подвержены динамике, при этом организатор торгов не имеет возможности непосредственно управлять его деятельностью, в связи с чем, не представляется возможным дать в объявлении о торгах исчерпывающую характеристику общества, которая сохраняла бы постоянную актуальность.

Как было указано ранее, предметом торгов в рассматриваемом случае является доля в обществе с ограниченной ответственностью (то есть реализуется имущество в виде права в участии общества), а не здание и земельный участок, принадлежащие этому обществу.

Приобретая реализуемую на торгах долю, участник торгов не становится собственником принадлежащего обществу имущества. При этом, ООО "Практик" не обращался к организатору торгов с заявлениями о предоставлении дополнительной информации о предмете торгов, принадлежащих ему активах.

Судом установлено, что изложенной в объявлении о торгах информации достаточно для идентификации предмета торгов. Кроме того, организатором торгов в объявлении о торгах были указаны контактные данные, по которым любое заинтересованное лицо имело возможность получить любую интересующую его информацию о предмете торгов, ознакомиться с предметом торгов и относящимся к нему имуществом.

То обстоятельство, что объектом реализации является 100% доля в уставном капитале дочернего общества должника, не является реализацией предприятия, поскольку покупателю переходит не предприятие как имущественный комплекс, а передается право участия в обществе (участие в управлении делами общества, получение информации о деятельности общества, принятие участия в распределении прибыли; получение в случае ликвидации общества части имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость и другие). Иными словами, покупатель фактически приобретает право на юридическое лицо, но не становится собственником активов общества, доля участия в котором приобретается.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие действия организатора торгов, направленные на ограничение конкуренции.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования ООО «Практик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Практик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова