Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №

А21 - 7108/2023

«14»

июля

2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «14» июля 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гончаровой Е.А.

ознакомившись с заявлением прокуратуры Полесского района о привлечении к административной ответственности МБДОУ «д/с №8 «Солнышко» (ОГРН <***> ИНН <***>) по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от прокуратуры Полесского района: ФИО1 по удостоверению,

от МБДОУ «д/с №8 «Солнышко»: ФИО2 по паспорту и распоряжению от 15.01.2023,

установил:

прокуратура Полесского района (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении МБДОУ «д/с №8 «Солнышко» (далее – детский сад, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

С учетом мнения стороны, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Полесского района проведена проверка исполнениязаконодательства в сфере эксплуатации игрового оборудования в деятельностиМБДОУ «д/с № 8 «Солнышко».

Установлено, что согласно п. 2.2 Устава МБДОУ «д/с №8 «Солнышко»предметом деятельности учреждения является осуществление образовательнойдеятельности по образовательным программам дошкольного образования,присмотр и уход за детьми.

МБДОУ «д/с № 8 «Солнышко» является владельцем и эксплуатантом игрового оборудования, в том числе «Детский игровой комплекс «Мини», «Детский спортивный комплекс», «Машинка», «Детский игровой комплекс», «Гимнастический городок» и «Горка Мини».

Указанное игровое оборудование располагается на территории одного из корпусов детского сада, а именно по адресу: <...>

Проверкой установлено, что по адресу: <...>, игровое оборудование «Детский игровой комплекс «Мини», «Детский спортивный комплекс», «Машинка», «Детский игровой комплекс» и «Гимнастический городок» имеет отщепы, задиры и сколы, что является нарушением п. 4.5 ГОСТ Р 52169-2012, п. 4.3 ГОСТ Р 55677-2013 и п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019, согласно которым элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.

Также по вышеуказанному адресу игровое оборудование «Детский спортивный комплекс», «Машинка» и «Детский игровой комплекс» имеет незащищенные выступающие концы болтовых соединений, что является нарушением п. 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012 и п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019.

Кроме того, по адресу <...>, в нарушение п. 46 TP ЕАЭС 042/2017 и п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 отсутствует информация в виде таблички (пиктограммы), содержащая правила пользования оборудованием и сведения о возрастных группах (включая ограничения по росту и весу).

На момент проведения проверки установлено, что несмотря на наличие нарушений эксплуатация детского игрового оборудования осуществлялась, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимались, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устранялись в соответствии с п. 4.1 и п. 7.2 ГОСТ 34614.7-2019.

По данному факту 05.06.2023 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (далее – постановление).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МБДОУ «д/с №8 «Солнышко» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В соответствии с п. 1.13 и п. 1.14 Устава МБДОУ «д/с № 8 «Солнышко» учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, имеет самостоятельный баланс.

Кроме того, учреждение отвечает по своим обязательствам в отношении имеющегося у учреждения имущества (п. 1.15 Устава МБДОУ «д/с № 8 «Солнышко»).

К компетенции учреждения относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; обеспечение в учреждении необходимых условий содержания воспитанников; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (п. 2.9 Устава МБДОУ «д/с № 8 «Солнышко»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация создает безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствий с ч. 1 ст. 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы; регулирующие отношения в сфере образования.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 36 Закона № 184-ФЗ).

Приказом Росстандарта от 29.11.2019 № 1302-ст утвержден «ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ 34614.1-2019).

Приказом Росстандарта от 07.07.2022 № 577-ст введен в действие «ГОСТ 34614.7-2019, (EN 1176-72008) Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 7 «Руководство по установке, контролю, техническому обслуживанию и эксплуатации» (далее - ГОСТ 34614.7-2019).

Вышеуказанные межгосударственные стандарты решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.02.2018 № 22 внесены в перечни международных и'' региональных (межгосударственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (TP ЕАЭС 042/2017). Данный технический регламент устанавливает требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ними процессам проектирования, производства, монтажа, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.

Кроме того, в рассматриваемой сфере также применяются Приказы Росстандарта №1148-ст от 23.11.2012 и № 182-ст от 24.06.2013 утвердившие ГОСТ Р 52169-2012 ««Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Кроме того, приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1282-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден «ГОСТ Р 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкций и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 55677-2013). *

Пунктом 4.1 ГОСТ 34614.7—2019 предусмотрено, что, если оборудование небезопасно, оно не должно эксплуатироваться, и доступ к нему пользователей, включая детей, должен быть предотвращен.

Если в результате контроля обнаруживаются серьезные неисправности,влияющие на безопасность оборудования, то их следует незамедлительноустранить. Если это невозможно, то оборудование должно быть выведено изэксплуатации, например посредством остановки; эксплуатации или демонтажа.Если какая-либо часть оборудования должна быть демонтирована, напримердля проведения технического обслуживания, то все остающиеся в землеанкерные крепления или фундаменты должны быть удалены или закрытысверху так, чтобы ремонтируемый участок игровой площадки был безопасным(п. 7.2 ГОСТ 34614.7—2019).

Согласно п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-201-9 не допускается наличие выступающих гвоздей, свободно торчащих концов стальных канатов или острых частей. Шероховатые поверхности ;не должны создавать риск травмирования. Выступающие из поверхности, более чем на 8 мм концы резьбовых соединений в любой доступной частей оборудования должны быть защищены, например, колпачковыми гайками. Гайки и головки болтов, выступающие не более чем на 8 мм, не должны иметь заусенцев.

В соответствии с п. 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Факт совершенного детским садом административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), отсутствует причинение вреда, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении детского сада административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь МБДОУ «д/с №8 «Солнышко» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)