Решение по делу № А53-38186/2023 от 05.12.2023 | АС Ростовской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 05 декабря 2023 г. Дело № А53-38186/23

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии: от заявителя: представитель ФИО1, по доверенности от 28.12.2022;

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2023 № 6;

установил:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения требований заявителя, вину во вменяемом правонарушении не признал, указал, что нарушения, выявленные в соответствии с ранее выданным предписанием, устранены обществом в полном объеме. Настоящий административный материал отражает иные правонарушения.

Представитель заявителя в заседании суда настаивали на удовлетворении требований.

Представители ответчика в заседании суда возражал против удовлетворения требований заявителя, заявили ходатайство об отложении судебного заседания до вступления в силу решения суда по делу № А53-40796/23, в рамках которого по

заявлению ООО «Шахтоуправление «Садкинское» рассматривается вопрос о законности предписания Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 241-212-18-12 от 31.07.2022 года.

Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для его удовлетворения, в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении эти сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Вменяемое обществу административное правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП не относится к категории длящихся правонарушений, т.е. считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. Вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, срок исполнения предписания от 31.07.2023 года № 241-212-18-12 установлен до 08.09.2023 года. Таким образом, последним днем срока привлечения ответчика к административной ответственности является 08.12.2023 года.

Учитывая изложенное, ходатайство об отложении судебного заседания подлежит отклонению, так как отложение судебного заседания повлечет за собой освобождение ответчика от административной ответственности в связи с истечением срока на привлечение к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ. Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 25.07.2023 по 31.07.2023 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка на объекте капитального строительства: «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО ШУ «Садкинское«», расположенном по адресу: Ростовская область, Белокалитвинский район, х. Казьминка, существующая промышленная площадка ООО «Шахтоуправление «Садкинское» в 1500 м на северо-восток от х. Казьминка.

В результате проверки были выявлены факты нарушения обществом требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектной документации.

Так в ходе проверки было установлено, что на вышеуказанном объекте нарушены требования проектной документации. Огнезащитное и антикоррозионное покрытие металлических конструкций главного корпуса выполнено ненадлежащим образом, а именно имеются сколы и отслоения.

По данному факту ООО «Шахтоуправление «Садкинское» было выдано предписание об устранении нарушений от 31.07.2023 года № 241-212-18-12. Срок исполнения предписания был установлен до 08.09.2023 года.

С 10.10.2023 по 16.10.2023 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена выездная проверка деятельности общества на вышеуказанном объекте, результаты которой отражены в акте внеплановой выездной проверки от 16.10.2023 № 363-212-18-12 и в приложенных к акту фотоматериалах (л.д. 30-39).

В ходе проверки было установлено, что предписание от 31.07.2023 года № 241-21218-12 в установленный срок в полном объеме не исполнено, что указывает на наличие в действиях ООО «Шахтоуправление «Садкинское» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.10.2023 года № 363-212-18-12 (л.д. 22-27).

По данному факту 16.10.2023 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ООО «Шахтоуправление «Садкинское», в присутствии представителя общества – технического директора ФИО3, был составлен протокол об административном правонарушении № 754-212-18-13 по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ООО «Шахтоуправление «Садкинское» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства и эксплуатации объектов капитального строительства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Материалами административного дела, в том числе предписанием от 31.07.2023 года № 241-212-18-12, актом проверки от 16.10.2023 года № 363-212-18-12 (л.д. 22-27), фотоматериалами к акту проверки (л.д. 30-39), протоколом об административном правонарушении от 16.10.2023 № 754-212-18-13 (л.д. 9-10) подтверждено совершение ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении предписания от 31.07.2023 года № 241212-18-12.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении ответчика предписания от 31.07.2023 года № 241-212-18-12 послужило нарушение ответчиком на объекте строительства требований нормативных документов в области строительства.

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.

В связи с указанным, суд пришел к выводу о том, что предписание от 31.07.2023 года № 241-212-18-12 является законным и обоснованным, подлежит обязательному выполнению. Ответчик не представил доказательств недействительности предписания.

Неисполнением не признанного в установленном порядке незаконным предписания ответчик посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя, обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.

Таким образом, выявленное нарушение административным органом квалифицировано верно, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ответчика о том, что предписание от 31.07.2023 года № 241-212-18-12

исполнено обществом в полном объеме, а в акте проверки и фотоматериалах к нему речь идет о других металлоконструкциях, то есть административным органом указано на неисполнение требований предписания об устранении нарушений, которые не были в нем отражены, судом отклоняются.

Указанные в предписании от 31.07.2023 года № 241-212-18-12 нарушения (отсутствие огнезащитного и антикоррозийного покрытий металлоконструкций) подлежали устранению по отношению ко всем объектам, а не только к тем, которые были запечатлены на фотографиях.

Доводы ответчика об отсутствии состава административного правонарушения ввиду внесения изменений в проектную документацию судом отклоняются ввиду следующего.

С учетом изменений к проектной документации в разделе 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» проектной документации «Строительство обогатительной фабрики «Садкинская» ООО «Шахтоуправление «Садкинское», получившей положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 06.07.2023, нанесению антикоррозионного и огнезащитного покрытия подлежали металлоконструкции, отраженные только на фотографии на стр. 9 фотоотчета к протоколу осмотра от 10.10.2023, которое выполнено в соответствии с установленным ГОСТом. Остальные металлоконструкции, отраженные в протоколе осмотра с учетом внесенных изменений в проект не подлежат огнезащитному покрытию.

Однако в отношении металлоконструкции, отраженной на стр. 9 фотоотчета, требования вышеуказанной проектной документации о нанесении антикоррозионного и огнезащитного покрытия, не выполнено.

При таких обстоятельствах, суд находит доказанным факт вмененного ответчику правонарушения, квалификацию деяния по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности соблюдена.

Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного

нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

С учетом изложенного, срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что ООО «Шахтоуправление «Садкинское» раннее уже было привлечено к административной ответственности за аналогичное правонарушение решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.03.2023 года по делу № А533747/23, решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2023 года по делу № А53-11825/23, решением Арбитражного суда Ростовской области от 02.10.2023 по делу № А53-27976/23.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ООО «Шахтоуправление «Садкинское» административное наказание в виде административного штрафа размере 70 000 рублей. Указанная мера ответственности соответствует совершенному обществу правонарушению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства ответчика об отложении судебного заседания отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление «Садкинское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 347017, Ростовская область, Белокалитвинский район, хутор Голубинка) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 70 000 рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 230901001

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102 Единый казначейский счет – 40102810845370000050 Казначейский счет – 03100643000000015800 КБК 49811601191010005140 ОКТМО 60701000 УИН 0

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.

Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Е. Штыренко