Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
20 ноября 2025 года Дело № А56-63493/2025
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Синицыной Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Акционерное общество "Подводсервисстрой"
заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
третье лицо ФГУП «РОСМОРПОРТ»
об оспаривании предписания от 13.03.2025 №98250023734517259091
при участии: согласно протоколу судебного заседания
установил:
Акционерное общество "Подводсервисстрой" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 13.03.2025 №98250023734517259091.
Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.
Рассмотрев материалы дела, суд установил.
Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на основании решения № 98250023734517259091 с 28.02.2025 по 13.03.2025 года проведена проверка деятельности Заявителя на предмет выполнение следующих видов работ по строительству: реконструкция причалов № 12, 13,14. Реконструкция Гутуевского ковша, в том числе берегоукрепление Гутуевского ковша, а также работы по дноуглублению по нижней бровке откоса 41 490 м².
По итогам проверки 13.03.2025 года должностным лицом административного органа был составлен Акт № 98250023734517259091, на основании которого было вынесено Предписание № 98250023734517259091 от 13.03.2025 года об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Заявитель полагает, что оспариваемое предписание было вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене.
По п.1 и 4 заявления, судом установлено следующее.
Основанием для проведения проверки явилось наступление события, указанного в программе проверок объекта капитального строительства «Реконструкция причалов №№ 12, 13, 14 и Гутуевского ковша Морского порта «Большой порт Санкт-Петербург», утвержденной приказом Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 61-ПР от 30.01.2024.
В соответствии с нормами статьи 65 Федерального закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).
В соответствии с п. 10 ст. 65 Федерального закона № 7-ФЗ программа проверок формируется на основании поступившего в Росприроднадзор или его территориальный орган извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком, не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции данного объекта капитального строительства.
Согласно п.5 ст.52 градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" (далее также - органы государственного строительного надзора), а в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен федеральный государственный экологический контроль (надзор), в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
На основании поступившего извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства приказом Управления утверждена программа проверок от 21.11.2023г. № 658-ПР.
16.01.2025 в адрес Управления поступило письмо от ФГУП «Росморпорт» с информацией о продлении Разрешения на строительство № 78-RU7813100-RC-39/7- 2018, выданное Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот) Министерства транспорта Российской Федерации, приложено указанное разрешение с отметкой о продлении срока действия Разрешения до 31.12.2025 года. Сведений о внесении изменений в части указания реквизитов приказа об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы представлено не было. Согласно Разрешению на строительство № 78-RU7813100-RC-39/7-2018 строительство объекта капитального строительства «Реконструкция причалов №№ 12,13,14 и Гутуевского ковша» осуществляется на основании заключения ФАУ «Главгосэкспертиза» № 054- 17/СПЭ-4147/02 от 27.02.2017, а также на основании проектной документации прошедшей государственную экологическую экспертизу и утвержденной Приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 09.01.2017 № 02-ПР.
В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Таким образом, основания для удовлетворения требований в вышеуказанной части отсутствуют.
По п.2 заявления, судом установлено следующее.
В ходе проверки установлено, что ООО «Подводсервисстрой», осуществляя хозяйственную и иную деятельность на производственном объекте НВОС код 40- 0178-008569-П, при проведении строительных работ использует водоохранную зону водного объекта – Балтийское море с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в части движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), вне дорог, имеющих твердое покрытие, а также в отсутствие системы для сбора ливневого стока, что является нарушением подп. 4. п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, подп. 7. п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное. Также, согласно разделу 4 приказа Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами).
В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.
В целях названной статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:
1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;
2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;
3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и указанного Кодекса;
4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов;
5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колес ных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств"). «Специ альное транспортное средство» транспортное средство, предназначенное для выполнения специальных функций, для которых требуется специальное обору дование (автокраны, пожарные автомобили, автомобили, оснащенные подъемни ками с рабочими платформами, автоэвакуаторы и т.д.).
Так, наличие пропускной системы является способом ведения учета при бывших транспортных средств, но не означает, что транспортные средства, не являющиеся специальными, могут использовать территорию водоохранной зоны. Задача нормы пп. 4 п. 15 ст. 65 ВК РФ – поспособствовать максимальному снижению воздействия на водоохранную территорию, путем снижения количе ства видов транспортных средств, которые могут находиться на такой террито рии без причинения вреда окружающей среде, в том числе почвам, путем их вспахивания и уничтожения плодородных слоев. Наличие пропускной системы не способствует реализации предписанной законодателем задачи, а лишь документирует порядок, место и время нарушения этой нормы.
Более того, Общество не отрицает факт того, что на момент осмотра на указанной территории находились транспортные средства, не являющиеся специальными.
Общество также не отрицает факт нарушения им пп. 7 п. 15 ст. 65 ВК РФ, согласно которому в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
Таким образом, основания для удовлетворения требования в вышеуказанной части отсутствуют.
По п.3 заявления, судом установлено следующее.
В ходе осмотра мест временного накопления отходов установлено следующее: Накопление отходов ТКО осуществляется на твердом покрытии в пластиковых контейнерах с крышками.
Накопление строительных отходов осуществляется в железном контейнера расположенном на ж/б плите. На момент осмотра контейнер для накопления отходов был заполнен, укрытие от атмосферных осадков отсутствовало.
Кроме этого в ходе осмотра территории было установлено, что накопление строительных отходов осуществляется в местах производства работ.
Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 220 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;
- поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);
- поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Сведения о проведении работ по вывозу отходов на момент осмотра, о пояснениях и представлении документов относительно проведения в момент осмотра вывоза отходов в материалах проверки отсутствуют. Оценка документов, представленных после проведения проверки действующим законодательством не предусмотрена.
Таким образом, основания для удовлетворения требования в вышеуказанной части отсутствуют.
По п.5 заявления, судом установлено следующее.
Относительно данного пункта предписания Общество полагает, что нарушение отсутствует, ввиду подачи 13.02.2025 заявки на актуализацию сведений об объекте НВОС, в котором Управление отказало на основании наличие ряда на рушений.
Однако, в соответствии с п. 1 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.
Общество не представило санитарно эпидемиологическое заключение (СЭЗ) и его отсутствие в своем заявление не опровергает. Информация о сроках и порядке актуализации сведений об объекте НВОС к 5 пункту предписания отношения не имеет.
Оценка заявки на актуализацию по объекту НВОС, соблюдения Обществом требований к процедуре подачи заявки и ее рассмотрении, причин отказа, а также последствий неисполнения установленных законом требований Обществом не являлись предметом контрольного (надзорного) мероприятия. Обществом в ходе проверки не представлено исчерпывающих доказательств невозможности соблюдения обязательных требований по причинам, не зависящим от контролируемого лица, допустившего нарушения.
По п.6 заявления, судом установлено следующее.
Согласно п. 6 оспариваемого предписания, Обществом не разработаны мероприятия при неблагоприятных метеорологических условиях и не согласованы с уполномоченным органом исполнительной власти. Общество полагает, что нарушение отсутствует ввиду того, что по договору подряда происходит актуализация сведений НВОС, после чего указанный план будет направлен на согласование. Однако, общество не отрицает факт наличия нарушения, а лишь подтверждает его.
При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Синицына Е.В.