Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-3325/2025
16 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,
при ведении протокола судебного заседания секретарём М.К. Верестевой,
рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 680000, <...>)
к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682560, <...>)
третье лицо: Министерство финансов Хабаровского края
о взыскании 26 268 984 руб. 41 коп.
при участии:
от истца – ФИО1 по дов. от 15.08.2024 №2.4-38-11987,
от ответчика – ФИО2 по дов. от 30.01.2024 №4,
от третьего лица – ФИО3 по дов. от 19.01.2024 №01-11-9.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – истец, министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, администрация) о взыскании в краевой бюджет излишне полученной субвенции, предоставленной для осуществления переданных государственных полномочий Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, в сумме 26 268 984 руб. 41 коп.
В предварительном судебном заседании представитель истца иск поддержала в полном объеме.
Представитель истца ответчика иск не признал по изложенным в отзыве основаниям, указал, что наличие переходящего сальдо, отраженного в акте сверки, само по себе не может являться основанием для предъявления требования о возврате субвенций.
Представитель третьего лица поддержал доводы отзыва, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
При отсутствии возражений участвующих в деле лиц суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд
УСТАНОВИЛ:
Согласно Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, обеспечивает соблюдение получателями средств краевого бюджета условий, целей и порядка, установленных нормативными правовыми актами РФ и края при предоставлении межбюджетных трансфертов, главным распорядителем которых является министерство.
В соответствии со статьей 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №222), компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.
Законом №222 установлено, что компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края (часть 1 статьи 3).
На основании Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон №150) полномочия по компенсации организациям указанных убытков переданы органам местного самоуправления.
Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона №150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию,
На реализацию Закона №150 в соответствии с Законом Хабаровского края от 10.11.2030.11.202321 №441 «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Тугуро-Чумиканскому муниципальному району Хабаровского края были утверждены бюджетные ассигнования на 2024 год в сумме 12 242,75 тыс. руб.
Исходя из акта сверки между министерством и администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района за 2023 год, сальдо по состоянию на 01.01.2024 составило 28 866 612 руб. 20 коп.
Согласно отчетным данным об использовании субвенций из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков за январь-декабрь 2024., в бюджет Тугуро-Чумиканского муниципального района было перечислено субвенций на сумму 11 963 130 руб. (использовано субвенций), при этом начислено субвенций ресурсоснабжающим организациям за период январь-декабрь 2024 г. – 14 560 757 руб. 79 коп.
Таким образом, с учетом акта сверки расчетов по субвенциям за 2023 год, предоставленной в 2024 году субвенции, переплата по субвенциям на 01.01.2025 составляет 26 268 984 руб. 41 коп.
30.01.2025 истец направил в адрес ответчика письмо исх.№2.4-36-1063 о возврате в срок до 15.02.2025 средств краевого бюджета.
В связи с тем, что средства субвенций ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.
Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
На основании пункта 1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.
Частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края №150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края (пункт 1); использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению и в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства (пункт 2).
Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр (далее - Порядок №35-пр).
Согласно пункту 2.1 Порядка №35-пр, субвенции предоставляются Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с распределением субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.
Пунктом 4.2 Порядка №35-пр определено, что субвенции носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
По итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством ЖКХ Хабаровского края между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов (пункт 2.5 Порядка №35-пр).
Следовательно, муниципальное образование Тугуро-Чумиканский муниципальный район Хабаровского края, реализуя государственные полномочия Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, самостоятельно осуществляло расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района, обязано было соблюдать целевой характер предоставленных субвенций и возвратить неиспользованные финансовые и материальные средства.
Материалами дела подтверждается, что реализация государственных полномочий Хабаровского края по предоставлению субсидий на возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, отпускаемую для населения на нужды теплоснабжения, осуществлялась уполномоченными органами муниципального образования, в том числе путем авансирования ресурсоснабжающих организаций. Такой порядок расчетов привел к тому, что на момент прекращения осуществления органами местного самоуправления Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края государственных полномочий субсидии за счет средств субъекта были перечислены в большем размере относительно объема оказанных услуг по теплоснабжению.
То, что ответчик не прекращает осуществлять государственные полномочия по возмещению выпадающих доходов теплоснабжающим организациям на соответствующей территории, не влечет отказа в иске.
В соответствии со статьями 28, 38 БК установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Согласно п.32 «Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №2 (2018)», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018г., в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение.
Переплаченные средства бюджета, на конец отчетного периода не использованные муниципалитетом на возмещение выпадающих доходов, по существу являются средствами, не использованными муниципалитетом по целевому назначению.
Законодательством не установлены ограничения на предъявление получателю таких средств требования об их возврате их главным распорядителем.
На основании изложенного, с ответчика в бюджет края в лице министерства подлежат взысканию излишне перечисленные средства субвенции в сумме 26 268 984 руб. 41 коп.
Расчет взыскиваемой суммы проверен судом, признан верным, ответчиком не оспорен.
Доказательств возврата средств субвенции в краевой бюджет ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с Администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 26 268 984 руб. 41 коп.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Бутковский