АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6704/2024

07 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Рыбникова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук И.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Рыболовецкому колхозу «Заветы Ильича» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении договора

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 04.02.2025 года

от ответчика: ФИО2, доверенность от 03.09.2024 года

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области обратилось в суд с иском к Рыболовецкому колхозу «Заветы Ильича» о прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и о расторжении договоров.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон,

установил:

Как следует из материалов дела, 11 июля 2018 года между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (Уполномоченный орган) и Рыболовецким колхозом «Заветы Ильича» (Пользователь) заключен договор № 30/0054 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства за лицами у которых срок действия договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства в пресноводных водных объектах истекает до 31 декабря 2018 года, согласно которому на основании распоряжения Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 22.06.2018 года № 72 «Об утверждении перечня заявителей, за которыми закрепляются доли квоты добычи (вылова) Уполномоченный орган предоставляет, а Пользователь получает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в соответствии с долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее – внутренние водные объекты), для осуществления промышленного рыболовства для осуществления добычи вылова леща в реке Волге и ее водотоках в размере 0,442%.

Пунктом 7 договора срок действия договоров определен сторонами до 31.12.2033 года.

Согласно пункту 4 договора Уполномоченный орган обязан:

а) распределять Пользователю каждый календарный год в течение срока,указанного в пункте 7 настоящего договора, квоту добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов во внутренних водных объектах для осуществленияпромышленного рыболовства по соответствующему виду водных биологическихресурсов и району добычи (вылова) водных биологических ресурсов исходя изутвержденных в установленном порядке на этот год соответствующих видов квотдобычи (вылова) водных биологических ресурсов и доли, закрепленной за Пользователем;

б) публиковать ежегодно информацию о распределенных между юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями и об утвержденных в установленномпорядке соответствующих видах квот добычи (вылова) водных биологическихресурсов;

в) осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) водныхбиологических ресурсов, распределенных Пользователю;

г) осуществлять контроль за соблюдением условий настоящего договора.

В соответствии с пунктом 6 договора Пользователь обязан:

а) осуществлять промышленное рыболовство во внутреннем водном объекте в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биологическихресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биологическихресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) соблюдать законодательство Российской Федерации в области рыболовстваи сохранения водных биологических ресурсов;

в) соблюдать условия настоящего Договора;

г) предоставлять в Уполномоченный орган информацию о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и производстве рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 27.12.2021 года № 480-Пр «О распределении объемов части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства на 2022 год» (строка № 9) ответчику в 2022 году был распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства по виду водных биологических ресурсов в размере: лещ - 33,650 тонны.

Распоряжением Правительства Астраханской области от 23.12.2023 № 620-Пр «О распределении объемов части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства между лицами, с которыми заключены договоры о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, для осуществления промышленного рыболовства на 2023 год» (строка № 8) ответчику в 2023 году был распределен объем части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации для осуществления промышленного рыболовства по виду водных биологических ресурсов в размере: лещ - 33,650 тонны.

Однако по данным Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» добыча (вылов) Рыболовецким колхозом «Заветы Ильича» в реке Волге и ее водотоках составила:

Вид ВБР

Освоение за 2022 год

Освоение за 2023 год

Лещ

63,52%

37,88%

Согласно статье 5 Федерального закона от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено указанным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 33.5 Закона о рыболовстве установлено, что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка и договор пользования водными биоресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, указанным Федеральным законом.

На основании требования органа государственной власти, заключившего договоры, указанные в статьях 33.1, 33.3 и 33.4 настоящего Федерального закона, допускается их досрочное расторжение в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве).

Пунктом 2 части 2 статьи 13 Закона о рыболовстве установлено, что принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется, в том числе в случае, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство.

Из материалов дела следует, что добыча (вылова) ответчиком водных биоресурсов в течении двух лет подряд (в 2022-2023 годах) составила менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных ресурсов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о наличии формальных признаков для принудительного прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Вместе с тем, судом установлено, что размер недовылова водных биоресурсов в 2022 году по отношению к семидесяти процентному порогу вылова является незначительным (6,48%).

В 2023 году является более значительным и составил 32,12%.

Вместе с тем, судом установлено, что недостижение ответчиком показателя 70 процентов распределенной ему квоты добычи (вылова) леща вызваны объективными причинами.

Так для целей осуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов ответчику в пользовании оформлены рыбопромысловые участки «Степная» (река Берекет), «Корсака» (река Ахтуба), «Брянская» (река Бузан), «Дровяная» (река Бузан), относящиеся к зонам верхних рыбопромысловых, верхних нерестовых зон.

Согласно сведениям о гидрологической обстановке по уровню воды в реке Волга за 2022 – 2023 годы, который является общим показателем по отношению к иным притокам и рекам Волго-Ахтубинской поймы, пролегающим за ней, на всем протяжении периода весенних и осенних путин (с 01 марта по 20 мая и с 11 сентября по 10 декабря) наблюдалось маловодье.

Основным следствием низкого уровня воды является обмеление, в особенности верхних рыбоводных участков, что подтверждается ответом Волжско-Каспийского филиала ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» от 18.09.2024 года № 02-15/2416, к которым относятся тоневые участки ответчика, что, в свою очередь, негативно влияет на объемы освоения квот.

В своей информации (приложение к письму от 27.01.2025 года № 02-15/142) Волжско-Каспийский филиал ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» также разъяснил, что в условиях зарегулирования стока, сниженных половодных объемов, скоростях течений и уровнях вод происходят геоморфологические изменения р. Волга и ее водотоков, изменяются условия миграций водных биологических ресурсов. С удлинением речной части пути нерестовой миграции производители рыб осваивают нерестилища дельты р. Волга нижнего уровня залития или вновь образованные нерестилища и, напротив, нерестилища верхней зоны из-за маловодья последних лет остаются обводненными не в полной мере и рыба не поднимается в реку как прежде.

Таким образом, исходя из исследовательской части, реальной обстановки в верхней нерестовой зоне, где расположены тоневые участки ответчика, в 2022-2023 годах последний не имел реальной возможности освоить переданную ему по договору квоту на добычу леща.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при существенном нарушении договора одной из сторон, договор, может быть, расторгнут по решению суда по требованию другой стороны.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Вышеназванные допущенные ответчиком нарушения не могут быть квалифицированы судом как существенные.

Предоставление соответствующему государственному органу предусмотренного статьей 33.5 Закона о рыболовстве права на досрочное расторжение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, санкцией, которая может быть применена только к злостному нарушителю договорных обязательств с целью соблюдения принципа рационального использования водных биоресурсов.

Суд полагает, что ответчик в данном случае не является злостным нарушителем.

Принимая во внимание, что нарушения ответчиком условий договора в 2022 и 2023 годах носили незначительный характер, а также учитывая добросовестное поведение ответчика и принятые им меры к надлежащему исполнению условий договора в 2024 году, суд не находит достаточных оснований для применения такой исключительной меры, как расторжение договора.

При таких обстоятельствах суд не усматривает наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Астраханской области.

Судья

А.Н. Рыбников