Постановление по делу № 13АП-10299/2025 от 31.07.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

31 июля 2025 года

Дело №А56-119624/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.02.2025

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10299/2025) ФИО3 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.03.2025 по делу № А56-119624/2024(судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению Комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области

к ФИО3

о взыскании субсидии

установил:

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – ответчик, Глава КФХ ФИО3) средств субсидии в размере 945272 руб. в доход областного бюджета Ленинградской области.

Решением суда от 13.03.2025 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Глава КФХ ФИО3 направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 13.03.2025, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что невозможность исполнения договора вызвана форс-мажорными обстоятельствами (абзац 4 пункта 6.2 Соглашения от 16.03.2023 № 23-03/068т), в связи с чем основания для возврата субсидии отсутствуют.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам письменного отзыва.

Глава КФХ ФИО3 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Главе КФХ ФИО3 как сельскохозяйственному товаропроизводителю с основным видом экономической деятельности «Смешанное сельское хозяйство» в рамках осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства в соответствии с Порядком предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 03.03.2023 №132; далее - Порядок) предоставлена государственная поддержка в виде субсидии на возмещение части затрат на проведение агротехнологических работ в области семеноводства сельскохозяйственных культур.

Между Комитетом (Предоставитель) и Главой КФХ ФИО3 (Получатель) было заключено Соглашение от 16.03.2023 № 23-03/068т о предоставлении субсидий из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение).

Во исполнение Соглашения Комитетом платежным поручением от 23.03.2023 № 484338 Главе КФХ ФИО3 перечислена субсидия в размере 1753050 руб.

В соответствии с пунктами 5.3.1 и 5.3.2 Соглашения Получатель обязуется обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, определенных Соглашением и Порядком, и обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и показателей в соответствии с пунктом 5.1.3.1. Соглашения.

В силу пункта 5.1.3.1. Соглашения значения результатов предоставления субсидий и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидий установлены в Приложении 1 к Соглашению.

В соответствии с Приложением 1 к Соглашению плановый показатель, необходимый для достижения результатов предоставления субсидии «объем производства оригинального и элитного картофеля (в тоннах)» установлен в размере 1020 тонн на 31 декабря 2023 года.

Согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, представленному Главой КФХ ФИО3 11.01.2024 в соответствии с пунктом 5.3.5 Соглашения, фактическое выполнение показателя результативности субсидии на 31.12.2023 составило 470 тонн (46,08%); таким образом процент невыполнения составил 53,92%.

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка в случае недостижения получателем субсидии показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии объем средств, подлежащих возврату в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по формуле, указанной в данном пункте.

Согласно пункту 5.2 Порядка в случае установления по итогам проверок, проведенных комитетом (Управлением ветеринарии) и(или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии (гранта) порядка и условий предоставления субсидии (гранта), в том числе недостижения результатов предоставления субсидии (гранта), соответствующие средства подлежат возврату (за исключением случаев смерти индивидуального предпринимателя) в областной бюджет Ленинградской области.

В связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением, Комитет направил в адрес Главы КФХ ФИО3 письмо от 22.01.2024 № 07-11-294/2024 с требованием о возврате полученной суммы субсидии в размере 945272 руб., рассчитанной в соответствии с пунктом 5.8 Порядка.

Указанное требование оставлено ответчиком без удовлетворения, что явилось основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Комитета в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда первой инстанции от 13.03.2025 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи; (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Ленинградской области от 04.02.2014 № 15 утвержден Порядок предоставления субсидий на государственную поддержку агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее - Порядок) (в редакции Постановления Правительства Ленинградской области от 03.03.2023 №132), которым установлены категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение государственной поддержки в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса (далее - получатели субсидий), цели, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области, в том числе за счет средств, поступивших в порядке софинансирования из федерального бюджета (далее - субсидии), требования к отчетности и об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка субсидии предоставляются победителю отбора при условии заключения соглашения о предоставлении субсидий на текущий год между Комитетом и получателем субсидий.

Приложением № 14 к Порядку определены особенности предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 14 к Порядку целью предоставления субсидии является поддержка сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области».

Субсидии предоставляются на возмещение, в том числе, части затрат на проведение агротехнологических работ в области семеноводства сельскохозяйственных культур (подпункт «е» пункта 1 Приложения №14 к Порядку).

В силу пункта 8.5 Приложения № 14 к Порядку планируемым результатом предоставления субсидии является проведение агротехнологических работ в области семеноводства сельскохозяйственных культур сельскохозяйственными товаропроизводителями Ленинградской области с целью производства в регионе оригинального и элитного картофеля.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является объем производства оригинального и элитного картофеля (тонн); значение показателя устанавливается соглашением.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (Предоставитель) и Главой КФХ ФИО3 (Получатель) было заключено Соглашение от 16.03.2023 № 23-03/068т о предоставлении субсидий из бюджета Ленинградской области на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Ленинградской области в 2023 году субсидии в целях возмещения части затрат Получателя на проведение агротехнологических работ в области семеноводства сельскохозяйственных культур в общей сумме 1753050 руб.

В соответствии с пунктами 5.3.1 и 5.3.2 Соглашения Получатель, т.е. глава К(Ф)Х ФИО3, обязан обеспечить выполнение условий предоставления субсидий, определенных Соглашением и Порядком, и обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидий и показателей в соответствии с пунктом 5.1.3.1. Соглашения и Приложением № 1 к Соглашению.

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Комитетом (Управлением ветеринарии) и(или) органами государственного финансового контроля, факта нарушения получателем субсидии (гранта) порядка и условий предоставления субсидии (гранта), в том числе недостижения результатов предоставления субсидии (гранта), соответствующие средства подлежат возврату (за исключением случаев смерти индивидуального предпринимателя) в областной бюджет Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 5.8 Порядка в случае недостижения получателем субсидии показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии объем средств, подлежащих возврату в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле, указанной в данном пункте.

Vвозврата = Vсубсидии x k x m / n,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной получателю субсидии в отчетном финансовом году;

k - коэффициент возврата субсидии;

m - количество показателей результатов предоставления субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результата предоставления субсидии, имеет положительное значение;

n - общее количество показателей результата предоставления субсидии.

Как следует из материалов дела, согласно отчету о достижении показателей результативности использования субсидии, представленному Главой КФХ ФИО3 в Комитет 11.01.2024 в соответствии с пунктом 5.3.5. Соглашения, фактическое выполнение показателя результативности субсидии на 31.12.2024 составило 470 тонн или 46,08% от установленного Соглашением; процент невыполнения составил 53,92%.

Таким образом, факт нарушения ответчиком условий предоставления субсидии, предусмотренных Соглашением в части достижения показателей результативности использования субсидии, подтверждается материалами дела, установлен на основании отчета о достижении показателей результативности использования субсидии, представленного непосредственно Главой КФХ ФИО3 11.01.2024, и ответчиком не опровергнут. Ответчиком не представлены в материалы дела (в том числе в суд апелляционной инстанции) доказательства достижения показателей результативности использования субсидии, установленных в Приложении № 1 к Соглашению.

Подателя жалобы ссылается на то, что основания для взыскания субсидии отсутствуют, поскольку невозможность достижения показателей предоставления субсидии вызвана форс-мажорными обстоятельствами ( пункта 6.2 Соглашения), что подтверждается письмом Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 17.02.2025 №295, письмом Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 28.12.2024 №11/3-20/7.1-005ра, письмом Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» от 05.03.2025 №к-011/032х.

Указанные доводы отклоняются судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Пунктом 5.2 Порядка (в редакции постановления Правительства Ленинградской области от 27.02.2023 № 120, применимой к спорным правоотношениям) предусмотрено, что в случае если установленные значения результатов предоставления субсидий и показателей не достигнуты в силу документально подтвержденных обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), по решению Комитета требование о возврате соответствующих средств в доход областного бюджета не применяется.

К обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайным и непредотвратимым при данных условиях обстоятельствам, относятся обстоятельства, которые получатель субсидии (гранта) не мог предвидеть при заключении соглашения, негативно повлиявшие на результативность предоставления субсидии (гранта) и показатели результата предоставления субсидии (гранта).

Возникновение обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), препятствующих достижению установленных результатов и показателей, подтверждается получателем субсидии (гранта) документально в сроки, установленные для представления в Комитет (Управление ветеринарии) отчетности по показателям результата предоставления субсидии (гранта).

В рассматриваемом случае в отчете о достижении показателей результативности использования субсидии, представленном Главой КФХ ФИО3 в Комитет 11.01.2024, причиной отклонения от показателей результативности ответчиком указано: «не было средств на приобретение семян».

При этом на форс-мажорные обстоятельства (пункт 6.2 Соглашения) Глава КФХ ФИО3 не ссылался, тогда как в силу пункта 5.2 Порядка ответчик должен был заявить об обстоятельствах непреодолимой силы с документальным подтверждением в сроки, установленные для представления отчетности по достижению показателей (то есть до 31.01.2024).

Письма Администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области от 17.02.2025 №295, Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Западного управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 28.12.2024 №11/3-20/7.1-005ра, Федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт защиты растений» от 05.03.2025 №к-011/032х не могут быть признаны достаточными доказательствами возникновения форс-мажорных обстоятельств, так как не подтверждают, что недостижение показателя по объему выращенного картофеля у Главы КФХ ФИО3 обусловлено именно неблагоприятным погодным явлением «Засуха почвенная» в мае-июле 2023 года, а не иными причинами (в том числе недостаточным количеством у ответчика семян картофеля, как было указано в отчете).

Ответчиком не представлены в Комитет и в суд первой инстанции доказательства, подтверждающие количество высаженных семян картофеля, а также сорт высаженного картофеля, и иные надлежащие доказательства, подтверждающие, что ответчиком были приняты все необходимые меры для достижения показателей результативности получения субсидии, а недостижение показателей обусловлено исключительно неурожаем картофеля по причине неблагоприятных метеоусловий.

Таким образом, в связи с недостижением показателей результативности использования субсидии, установленных Соглашением, Комитет правомерно направил в адрес Главы КФХ ФИО3 письмо от 22.01.2024 № 07-11-294/2024 с требованием о возврате полученной суммы субсидии в размере 945272 руб., рассчитанной в соответствии с пунктом 5.8 Порядка (расчет проверен судом и признан правильным).

Учитывая, что Глава КФХ ФИО3 в добровольном порядке не осуществил возврат субсидии на основании указанной претензии Комитета, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Комитетом требования и взыскал с Главы КФХ ФИО3 в пользу Комитета сумму полученной субсидии в размере 945272 руб.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда от 13.03.2025 не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13 марта 2025 года по делу № А56-119624/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас