АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

13 декабря 2023 года Дело № А10-5596/2023

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лоскутниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углублённым изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 48 500 рублей – финансовых санкций,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 13.09.2023 №242;

от ответчика: представитель не явился;

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее по тексту – ОСФР по Республике Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углублённым изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ» (далее по тексту – ответчик, МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ», школа) о взыскании 48 500 рублей - финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

20 сентября 2023 года от ответчика в суд поступил письменный отзыв, согласно которому тот не согласен с требованиями истца.

05 октября 2023 года от истца в суд поступили возражения на отзыв ответчика.

Определением от 23.10.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам производства для выяснения и исследования дополнительных обстоятельств и доказательств, проверки возражений ответчика.

Ответчик в судебное заседание представителя не направил, считается извещенным надлежащим образом.

Информация о движении дела размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия http://buryatia.arbitr.ru.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ» зарегистрировано в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя за регистрационным номером 003-022-005999.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 83 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 03.11.2020.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2021 года в отношении 72 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 15.10.2021.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2021 года в отношении 74 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 09.11.2021.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за ноябрь 2021 года в отношении 75 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 08.12.2021.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за декабрь 2021 года в отношении 73 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 10.01.2022.

По результатам проведенной Отделением сверки между представленными страхователем формами СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, СЗВ-ТД выявлены ошибки, в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок от 27.03.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 82 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «отмн») 05.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 83 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 25.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 07.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 07.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь2021 года в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 07.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за ноябрь2021 года в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 07.04.2023.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за декабрь2021 года в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 07.04.2023.

Пенсионным фондом в отношении общества проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проверкой выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений в отношении 82 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за октябрь 2020 года, в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за сентябрь 2021 года, в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за сентябрь, октябрь 2021 года, в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») за ноябрь, декабрь 2021 года.

По результатам проверки составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2023 № 003S18230001658, от 19.04.2023 № 003S18230001155, № 003S18230001164, № 003S18230001165, № 003S18230001166, № 003S18230001167 (копии актов направлены в рамках электронного документооборота).

Пенсионным фондом (в настоящее время - ОСФР по Республике Бурятия) приняты решения от 15.06.2023 № 003S19230002211, 23.05.2023 № 003S19230001724, № 003S19230001725, № 003S19230001726, № 003S19230001727, № 003S19230001728 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Школа привлечена к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в общем размере 48 500 рублей. Копии решений направлены в адрес ответчика в рамках электронного документооборота.

В адрес школы направлены требования от 06.07.2023 № 003S01230002317, 14.06.2023 № 003S01230001874, № 003S01230001875, № 003S01230001876, № 003S01230001877, № 003S01230001878, которыми предложено оплатить финансовые санкции в общем размере 48 500 рублей. Требования направлены ответчику в рамках электронного документооборота.

Оплата задолженности в установленный срок не поступила, в связи с чем ОСФР по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ); под страхователями - юридические лица и их обособленные подразделения; под отчетным периодом - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 данного Федерального закона, влечет за собой ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 года в отношении 83 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 03.11.2020, за сентябрь 2021 года в отношении 72 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 15.10.2021, за октябрь 2021 года в отношении 74 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 09.11.2021, за ноябрь 2021 года в отношении 75 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 08.12.2021, за декабрь 2021 года в отношении 73 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ИСХ») 10.01.2022.

Страхователю направлено уведомление об устранении ошибок между вышеуказанными представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2023. Уведомление направлено МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ» в рамках электронного документооборота 27.03.2023.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Школа представила в Пенсионный фонд индивидуальные сведения за октябрь 2020 года в отношении 82 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «отмн») 05.04.2023, за октябрь 2020 года в отношении 83 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») 25.04.2023, за сентябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП»), за сентябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица по форме СЗВ-М (тип «ДОП»), за октябрь 2021 года в отношении 4 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП»), за ноябрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП»), за декабрь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (тип «ДОП») – 07.04.2023 (вместо не позднее 03.04.2023).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Пенсионный фонд (в настоящее время - ОСФР по Республике Бурятия) правомерно привлек МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ» к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя о взыскании финансовых санкций в размере 48 500 рублей.

Вместе с тем, при принятии решения Пенсионным фондом (в настоящее время - ОСФР по Республике Бурятия) вопрос о возможности снижения финансовой санкции не рассматривался, поскольку в соответствии с действующим законодательством у контролирующего органа отсутствуют соответствующие полномочия.

Изучив материалы дела, суд усматривает наличие обстоятельств, смягчающих ответственность МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Статьей 2 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

В пункте 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 указанного Кодекса.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2010 №3299/10, поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств, приведенный в статье 112 Кодекса, не является исчерпывающим, суд вправе признать иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1, 2, 2.1 статьи 112 Кодекса, в качестве смягчающих ответственность. Отсутствие ходатайства налогоплательщика о применении судом смягчающих ответственность обстоятельств не исключает обязанности суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения и применить иные смягчающие ответственность обстоятельства даже в том случае, если налоговый орган частично применил положения статьи 112 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П назначаемые санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П разъяснено, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение размера штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной прерогативой суда.

При этом согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

По мнению суда, штраф определенный Фондом в размере 48 500 рублей, не отвечает обозначенным выше принципам назначения наказания в связи с чем, подлежит снижению до 24 250 рублей.

Допущенное страхователем правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за спорный период не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов Пенсионного фонда; доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и Пенсионному фонду в дело не представлено, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий Пенсионного фонда, не имеется.

На основании изложенного суд считает необходимым взыскать с МАОУ «СОШ № 2 с УИОП г. Улан-Удэ» задолженность по оплате финансовых санкций за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах за октябрь 2020 года, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года в размере 24 250 рублей, в остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать 24 250 рублей – финансовых санкций с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углублённым изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать 2 000 рублей – государственной пошлины с Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углублённым изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова