АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

29 ноября 2023 года Дело №А45-30104/2023

резолютивная часть 29.11.2023

полный текст 29.11.2023

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богач Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН 5406562465),

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской Области, г. Новосибирск (ИНН <***>),

о признании недействительным предписание от 05.09.2023 №06-03-077/1067-1,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность №45 от 24.10.2022., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №82 от 09.06.2023, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Фонд модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области (далее – заявитель, Фонд модернизации ЖКХ, региональный оператор) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –заинтересованное лицо, Инспекция или ГЖИ НСО) о признании незаконным предписание от 05.09.2023 №06-03-077/1067-1.

Представитель фонда в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, из которого следует, что предписанием от 05.09.2023 №06-03-077/1067-1, составленным жилищной инспекцией, Фондом модернизации ЖКХ нарушены требования пункта 4 и пункт 5 части 2 статьи 182 и часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившиеся в не завершении работ по капитальному ремонту подвального помещения, фасада в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>. Считает, что выданное Инспекцией предписание не соответствует закону и нарушает права фонда, создает ему необоснованные препятствия в осуществлении его деятельности, поскольку заявитель направлял письмо с просьбой о продлении сроков проведения работ, в данной ситуации сроки проведения работ не зависят только от Фонда. Подробно изложено в заявлении.

Представитель жилищной инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, в котором указано, что по результатам проведенной проверки со стороны регионального оператора выявлены нарушения требований пункта 4 и пункт 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества – подвального помещения, фасада в многоквартирном доме, причиной чего явилось поступившее в адрес Инспекции обращение. Нарушения отражены должностным лицом в акте проверки от 05.09.2023. Фонду модернизации ЖКХ было выдано оспариваемое предписание от 05.09.2023 № 06-03-077/1067-1, с установленным сроком его исполнения - до 05.10.2023. Сам факт нарушения Фондом не опровергнут, меры к продлению сроков и замене отдельных видов работ приняты после выдачи оспариваемого предписания. В связи с чем, заинтересованное лицо полагает, что на момент выдачи предписание является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, суд находит заявленные требования фонда не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в адрес Инспекции обращения от 11.08.2023 №11374/21/48/44/15-ПГ/СО4 (карточка учета приема граждан) по вопросу контроля капитального ремонта МКД расположенном по адресу: <...>, должностным лицом на основании мотивированного представления от 16.08.2023 о принятии решения о назначении внеплановой документарной проверки в отношении заявителя, издано решение от 18.08.2023 №06-01-077/1067 о проведении в отношении Фонда модернизации ЖКХ внеплановой документарной проверки, целью и задачами которой явилось определение соответствия деятельности регионального оператора обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно решению о проведении проверки, для достижения целей и задач ее проведения у регионального оператора были запрошены документы.

В ходе проведения в отношении регионального оператора внеплановой проверки в период с 24.08.2023 по 05.09.2023 по вопросам соблюдения качества и сроков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества (подвального помещения, фасада) в указанном выше многоквартирном доме, должностным лицом были установлены нарушения обязательных требований, предусмотренных ч. 1 ст. 182, п. 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, в части необеспечения контроля качества и сроков оказания услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Фондом не представлены документы, свидетельствующие о завершении процедуры по подготовке актов выполненных работ (форма КС-2), а также, документации на устранение недостатков для объявления аукциона по отбору подрядной организации для продолжения выполнения работ по капитальному ремонту МКД.

Согласно региональной программе капитального ремонта Новосибирской области предельный срок проведения работ по капитальному ремонту подвального помещения, фасада многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД) установлен на 2022 год.

На момент проведения проверки работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома № 9, расположенного по ул. 1-й Краснодонский переулок в г. Новосибирск, выполнялись подрядной организацией и не были завершены.

По результатам проведенной проверки регионального оператора выявлены нарушения требований пункта 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества - подвального помещения, фасада в многоквартирном доме, а также в некачественном проведении работ по капитальном ремонту.

Выявленные в ходе проверки нарушения были отражены должностным лицом в акте проверки от 05.09.2023.

Региональному оператору выдано оспариваемое предписание от 05.09.2023 № 06-03-077/1067-1, в соответствии с которым ему было необходимо в срок до 05.10.2023 обеспечить завершение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД (фасад, подвальное помещение), обеспечить устранение недостатков по капитальному ремонту, обеспечить контроль за подрядной организацией для завершения работ, устранения недостатков и проведения работ в соответствии с проектной документацией.

Не согласившись с названным предписанием, фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным по мотивам, указанным выше.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства от 28.09.2022 № 1702 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности» (далее - Правила № 1702) на исполнительные органы субъектов РФ, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (контроль) возложены полномочия по контролю за деятельностью региональных операторов капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким органом на территории Новосибирской области является Государственная жилищная инспекций Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за выявленные в ходе проверки со стороны регионального оператора нарушения части 1 статьи 182 ЖК РФ, а также пункта 4 и 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ, выразившиеся в не завершении проведения работ по капитальному ремонту общего имущества – подвального помещения, фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, региональному оператору Инспекцией выдано оспариваемое предписание от 05.09.2023 № 06-03-077/1067-1, в соответствии с которым фонду было необходимо в срок до 05.10.2023 устранить выявленные в ходе проверки нарушения и исполнить требование части 1 статьи 182 и пункта 4, 5 части 2 статьи 182 ЖК РФ, а именно обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту общего имущества - подвального помещения, фасада в многоквартирном доме № 9, расположенном по ул. 1-й Краснодонский переулок, в г. Новосибирске.

Довод заявителя, что он не мог закончить капитальный ремонт подвала и фасада в сроки, установленные Региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Новосибирской области по независящим от него причинам, суд не принимает по следующим основаниям.

В целях организации и осуществления выполнения работ по капитальному ремонту фасада и подвала многоквартирного дома по адресу - <...>, между Заявителем и Обществом с ограниченной ответственностью «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» (далее - ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ», Подрядная организаций) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее - Постановление Правительства РФ № 615), 14.01.2021 был заключен договор № РТС254А200763 (Д) (далее - Договор подряда) на выполнение вышеуказанных работ.

В соответствии с п. 1.1 Договора подряда, Подрядная организация обязалась в установленный Договором срок по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов Новосибирской области, указанных в Адресном перечне объектов (Приложение 4) в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 1), с Техническим заданием (Приложение 2), с Перечнем, количеством и характеристиками основных материалов (Приложение 3), проектной (при наличии)/сметной документацией (Приложение 9) и условиями Договора в полном объеме, а Заказчик обязался принять надлежаще выполненные работы и заплатить обусловленную Договором цену.

Пунктом 4.2. Договора подряда были предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- по капитальному ремонту подвала сроком начала выполнения работ являлось -15.04.2021, а окончанием выполнения работ - 22.08.2021;

- по капитальному ремонту фасада сроком начала выполнения работ являлось -15.04.2021, а окончанием выполнения работ - 11.10.2021.

Порядок расторжения Договора подряда, предусмотренный договором, находится в системной взаимосвязи с Постановлением Правительства РФ № 615 и предусмотрен в разделе 12 договора. Так, согласно п. 12.2.9 Договора подряда, основанием для его расторжения является нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из объектов.

Систематическое нарушение ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» сроков выполнения работ, предусмотренных договором, послужило основанием для возникновения у Заявителя права на одностороннее расторжение договора.

Заявителем было подготовлено и направлено в адрес ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» уведомление о расторжении Договора подряда № ИС-08014 от 08.10.2021 (далее -уведомление) в связи с нарушением сроков выполнения работ по капитальному ремонту подвала многоквартирного дома по адресу - <...>.

На момент направления Уведомления, сроки по проведению работ по капитальному ремонту фасада вышеуказанного многоквартирного дома, установленные Договором подряда, еще не истекли, в связи с чем, не являлись основанием для расторжения Договора.

Не согласившись с принятым Заявителем решения об одностороннем расторжении Договора подряда, ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о признании односторонней сделки по расторжению договора недействительной.

В ходе судебного разбирательства Арбитражным судом Новосибирской области по делу № А45-31987/2021, было установлено, что имели место обстоятельства, в период действия которых подрядная организация не имела реальной возможности выполнять работы на объекте, в связи с чем, 23.05.2022 Арбитражным судом Новосибирской области вынесено решение о признании односторонней сделки по расторжению договора недействительной. 23.06.2022 решение Арбитражного суда Новосибирской области вступило в законную силу.

После вступления решения Арбитражного суда Новосибирской области в законную силу, дополнительным соглашением № 2 от 11.07.2022 к Договору подряда, сроки выполнения работ, предусмотренные п. 4.2 Договора, были изменены и составили следующие периоды:

- по капитальному ремонту подвала сроком начала выполнения работ являлось -15.04.2021, а окончанием выполнения работ - 22.08.2022;

- по капитальному ремонту фасада сроком начала выполнения работ являлось -15.04.2021, а окончанием выполнения работ - 20.07.2022.

Фонд модернизации ЖКХ на момент окончания выполненных работ не провел проверку, только в февраль 2023 года выявил, что по капитальному ремонту подвала и фасада многоквартирного дома по адресу - <...>, не были завершены работы в объемах, предусмотренных Договором подряда.

Вследствие чего, 10.02.2023 Заявитель направил в адрес ООО «ПРОМЭНЕРГОСТРОЙ» повторное уведомление о расторжении Договора подряда №ИС-01037 от 10.02.2023 (далее - Уведомление) в связи с повторным нарушением сроков выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. Договор подряда считается расторгнутым с 14.03.2023 года.

Довод заявителя, что Фонд модернизации ЖКХ уведомил Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии г. Новосибирска письмом от 29.09.2023 №ИС-09488 в целях организации работы по переносу сроков проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах вышеуказанного дома, судом не принимается, поскольку данное уведомление направлено уже после проверки Инспекции, вынесения предписания, на момент окончания работ предусмотренных договором (21.08.2022 и 20.07.2022) и расторжения договора 14.03.2023 никаких уведомлений не направлялось, не представлено никаких доказательств уведомления инспекции о продлении сроков по капитальному ремонту до момента вынесения предписания (05.09.2023), все действия после вынесения предписания свидетельствуют о принятии мерах выполнения вынесенного предписания.

Протокол собрания собственников о согласовании переноса сроков завершения ремонтных работ также датировано только 20.11.2023 года.

Региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. Поскольку региональный оператор, в силу закона отвечает за качество капитального ремонта перед собственниками помещений в многоквартирном доме, то он несет ответственность и за действия привлеченного к выполнению работ по капитальному ремонту подрядчика (статья 182 ЖК РФ).

Согласно части 4 статьи 182 ЖК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены случаи, при которых функции технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, могут осуществляться органами местного самоуправления и (или) муниципальными бюджетными и казенными учреждениями на основании соответствующего договора, заключенного с региональным оператором.

В соответствии с частью 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.06.2017 № 6-КГ17-4, в силу прямого указания в законе, ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений в многоквартирном доме при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. Ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в силу закона несет региональный оператор.

Вместе с тем, согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 27.06.2014 № 252-п "О Порядке утверждения краткосрочных (сроком на три года) планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области" (далее Постановление от 27.06.2014 №252-П), в рассматриваемом случае, плановая дата завершения работ по капитальному ремонту кровли в многоквартирном доме по адресу: <...> установлена на 2022 год.

Проверка по обращению проводилась должностными лицами управления в период с 24.08.2023 по 05.09.2023, то есть после завершения установленного срока (до 2022 года) для окончания работ по капитальному ремонту кровли указанного выше многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении организацией сроков выполнения работ по капитальному ремонту подвального помещения, фасада в указанном выше многоквартирном доме, а, следовательно, о наличии со стороны Фонда допущенных нарушений.

Оспариваемое предписание от 30.11.2021 № 1578 вынесено в пределах компетенции управления.

Требования, изложенные в предписании, соответствуют обязанностям Фонда, предусмотренным положением ЖК РФ, и, соответствуют законодательно установленным принципам исполнимости, не создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не возлагают на заявителя обязанности в неконкретном и неограниченном объеме, соответствуют действующему жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе требованиям и положениям Постановления от 27.06.2014 №252-П.

Судом в ходе судебного заседания не установлено наличие обозначенной статьями 198, 200 АПК РФ совокупности обстоятельств, которые могли бы послужить признанию недействительным оспариваемого предписания.

Имея возможность для соблюдения обязательных требований и норм жилищного законодательства, заявитель не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что материалы проверки полностью отвечают требованиям действующего законодательства и являются правомерными и обоснованными.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, влекущих признание незаконными действий по ее проведению, и, как следствие признание недействительными данных материалов проверки, а, следовательно, обжалуемого предписания судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы проверки и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Материалами дела подтверждаются вмененные Фонду модернизации ЖКХ нарушения, доказательства обратного суду не представлены.

С учетом изложенного, обжалуемое заявителем предписание вынесено должностным лицом управления на основании норм действующего законодательства, не содержит выводов, противоречащих закону или нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку решение вынесено в пользу заинтересованного лица, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова