АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
28 января 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-13784/2024
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)
к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - "Детский сад № 44 "Веселые нотки" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164502, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Лебедева, дом 13, корп. А)
о взыскании 2 000 руб.,
без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
установил:
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Центр развития ребенка - "Детский сад № 44 "Веселые нотки" (далее – ответчик, учреждение) о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, сентябрь 2020 года.
Определением суда от 14.11.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
Определением от 27.12.2024 суд назначил по делу судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Как следует из материалов дела, учреждением исходные сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исх») за январь 2020 года были представлены 06.02.2020, за февраль 2020 года - 05.03.2020, за март 2020 года - 07.04.2020, за сентябрь 2020 года - 02.10.2020.
25.02.2021 учреждение представило дополняющие сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, сентябрь 2020 года (тип формы «доп») в отношении 1 застрахованного лица по каждому из отчетных периодов.
Проверив представленные ответчиком сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, сентябрь 2020 года, в связи с чем составил акты от 19.03.2021 № 039S18210002274, № 039S18210002275, № 039S18210002276, № 039S18210002277. Акты были направлены в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) и получены им 23.03.2021.
Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения от 23.04.2021 № 039S19210002743, № 039S19210002744, № 039S19210002745, № 039S19210002746 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за непредставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-М за отчетные периоды: январь, февраль, март, сентябрь 2020 года. Решения были направлены в адрес ответчика по ТКС и получены им 26.04.2021.
Общий размер финансовых санкций по указанным решениям составил 2 000 руб.
На основании данных решений учреждению были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 18.05.2021 № 039S01210002738, № 039S01210002739, № 039S01210002740, № 039S01210002742. Требования были направлены в адрес ответчика по ТКС и получены им 19.05.2021.
В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.
Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в виду следующего.
В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд); представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения;
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, действовавшей до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Таким образом, исходя из указанных норм, сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года подлежали представлению в срок до 17.02.2020, за февраль 2020 года - до 16.03.2020, за март 2020 года - до 15.04.2020, за сентябрь 2020 года - до 15.10.2020.
Форма «Сведения о застрахованных лицах (Форма СЗВ-М)» (для спорного периода) была утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, в соответствии с которым в разделе 3 формы указывается тип формы посредством указания одного из кода: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период, «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период, «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Статьей 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в орган фонда.
В силу пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действовавшей в период предоставления ответчиком исходных сведений за январь – март 2020 года, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В соответствии с пунктом 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211н), действовавшей в период предоставления учреждением исходных сведений за сентябрь 2020 года и дополняющих сведений, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
В абзаце 3 пункта 40 Инструкции № 211н указано, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкция № 211н, пункта 39 Инструкция № 766н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились в формы СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.
При этом статья 15 Закона № 27-ФЗ не предусматривает срок, в течение которого страхователь самостоятельно мог выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд корректирующие (дополняющие) сведения.
Как установлено судом, изначально сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, сентябрь 2020 года были представлены с соблюдением установленного законом срока.
В последующем, самостоятельно выявив неполноту представленных сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь, февраль, март, сентябрь 2020 года (до обнаружения такой неполноты фондом), учреждение 25.02.2021 представило в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за перечисленные отчетные периоды с типом формы «доп».
Доказательств иного фонд в материалы дела не представил.
Таким образом, учреждение, самостоятельно выявив ошибку (неполноту сведений) до ее обнаружения фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него является недопустимым.
Суд исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
Указанная позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 01.04.2021 № 308-ЭС21-2363, от 15.10.2021 № 302-ЭС21-18239.
На основании изложенного, поскольку учреждением до момента обнаружения фондом ошибок представлены дополнительные сведения, а исходные сведения за спорные периоды были представлены в установленный законом срок, суд приходит к выводу об отсутствии события правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета и, соответственно, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного требования и взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 2 000 руб.
Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
А.С. Тарасова