279/2023-431006(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2023 Полный текст решения изготовлен 15.12.2023 15 декабря 2023 года Дело № А55-21249/2023
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи Рысаевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Фоминой С.Н.
рассмотрев в судебном заседании 12 декабря 2023 года дело по иску
Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
к Администрации городского округа Тольятти; Управление Росреестра по Самарской области
с участием в деле ООО «Ясная Поляна» в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора
о признании незаконными действий при участии в заседании от истца – ФИО1 по дов. от 09.01.23г. от ответчика – не явился, извещен от третьего лица – не явилось извещено
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Тольятти; Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконными действий Администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в отказе от договора № 27/14 аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38,43, 44 от 31.12.2008; Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 от 31.12.2008.
Определением суда от 10.08.2023 к участию в деле привлечено ООО «Ясная Поляна» (443099, <...>) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
До принятия судом решения, истец уточнил исковые требования, в соответствии с которыми просит:
- признать незаконными действия Администрации г.о.Тольятти, выразившиеся в вынесении уведомления от 01.06.2020 № 4058/5.2 об отказе от договора № 27/14 аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 от 31.12.2008 и подписании акт приема-передачи (возврата) земельного участка;
- исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде права
аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008. расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 от 31.12.2008;
- восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44.
Ответчик - Администрация г.о. Тольятти представил отзыв на иск , возражал против заявленных требований, в судебное заседание не явился.
Ответчик - Управление Росреестра по Самарской области, считает себя ненадлежащим ответчиком, представил отзыв на иск, в судебное заседание не явился.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о начавшемся процессе с его
участием извещено в порядке п. 3 ч. 4 ст. 123 АПКРФ, отзыв на иск не представило.
Дело рассмотрено судом в прядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков и третьего лица.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд
установил:
Как указал истец в обоснование исковых требований, что также следует из материалов дела, Департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и ООО «Ясная поляна» (арендатор) 31.12.2008 заключен договор № 27/14 аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу Самарская область, г Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44, категория земель земли лесного фонда, площадью 2, 40 га, для осуществления рекреационной деятельности (далее - договор).
Постановлением Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области» департамент реорганизован путем присоединения к министерству природных ресурсов, и охраны окружающей среды Самарской области.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2009 № 367 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.
Согласно постановлению Правительства Самарской области от 28.04.2011 № 165 «О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области» министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области переименовано в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство).
Постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 № 528 утверждено новое Положение о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, в связи с чем постановление Правительства Самарской области от 18.02.2009 № 34 «О реорганизации департамента лесного хозяйства Самарской области и утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области» признано утратившим силу.
Постановлением Правительства Самарской области № 528 от 09.10.2013 утверждено Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и
природопользования Самарской области в новой редакции.
Таким образом, в настоящий момент, полномочия по указанному договору осуществляет Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (арендодатель, министерство).
Как указал истец, на судебном заседании по делу № А55-12190/2021 от 29.04.2021 по взысканию арендной платы за использование лесов за период с 01.01.2019 по 31.12.2020 в апелляционной инстанции арендатором ООО «Ясная поляна» было заявлено, что право аренды лесного участка по договору аренды от 31.12.208 № 27/14 в Управление Росреестра по Самарской области погашено.
Для проверки указанного довода, министерство запросило в Управлении Росреестра сведения об основании погашения права аренды в отношении лесного участка с кадастровым номером 63: 09:0000000:9322.
Письмом от 22.05.2023 № 320/23-315, которое получено министерством 05.06.2023 вх. № МЛХ/10699) Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что основанием для погашения права аренды лесного участка по договору аренды от 31.12.2008 № 27/14 явилось заявление ООО «Ясная поляна» № КУВД-001/2023-6770955 от 20.02.2023, к которому были приложены уведомление Администрации г. о. Тольятти от 01.06.2020 № 4058/5.2 об отказе от договора аренды и подписанный Администрацией г. о. Тольятти и ООО «Ясная поляна» акт приема-передачи (возврата) лесного участка.
Между тем, Администрация г.о. Тольятти не является уполномоченным лицом со стороны арендодателя и администратора доходов от платы за использование лесов на подписание такого документа, так как, на арендованный лесной участок зарегистрировано право федеральной собственности с категорией «земли лесного фонда».
Согласно данным государственного лесного реестра, участок, расположенный по адресу Самарская область, г Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 относится к участкам лесного фонда.
Сведения из государственного лесного реестра, в соответствии статьей 91 лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) являются доказательством отнесения того или иного земельного участка к землям лесного фонда.
На участок имеется Свидетельство о государственной регистрации права за Российской Федерацией как на земли лесного фонда от 19.01.2010.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, отраженной в определении от 15.01.2015 № 5-0, лесной фонд, в своих решениях, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06.2000 № 10-П, определения от 27.06.2000 № 92-0, от 03.02.2010 № 238-0-0).
При этом, полномочиями по распоряжению участками лесного фонда на территории Самарской области, на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), Положением о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области № 528 от 09 10 2013, обладает министерство.
Согласно Акту обследования участка, лесной участок продолжает использоваться в рекреационных целях. На участке имеются здания, беседки, навесы, спортивный корт, между домами проложены дорожки с асфальтовым покрытием.
В соответствии с пунктами 18,19 договора, договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Расторжение договора по решению
суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения одной из сторон условий договора.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.06.2020 № 6, обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 407 ГК РФ). Перечень оснований прекращения обязательств не является закрытым, поэтому стороны могут в своем соглашении предусмотреть не упомянутое в законе или ином правовом акте основание прекращения обязательства и прекратить как договорное, так и внедоговорное обязательство, а также определить последствия его прекращения, если иное не установлено законом или не вытекает из существа обязательства (пункт 3 статьи 407 ГК РФ).
На основании ст. 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.
В силу ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором
В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным
Администрацией г о Тольятти, при отказе от договора нарушены требования ст. 450 1 ГК РФ, так как управомоченной стороной, по распоряжению участкам лесного фонда, указанный орган не является.
В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными обладают граждане, организации и иные лица если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности
Действия Администрации г. о. Тольятти, выразившиеся в отказе от права аренды, нарушает требований ст. 83 ЛК РФ, 450.1 ГК РФ, и делают невозможным для министерства осуществление прав арендатора лесного участка, в том числе в части получения арендной платы, принимая во внимание, что участок продолжает использоваться.
Как следует из письма Управления Росреестра по Самарской области, государственная регистрация прекращения аренды в отношении обозначенного выше участка осуществлена по заявлению ООО «Ясная поляна», к которому были приложены уведомление Администрации г.о.Тольятти от 01.06.2020 № 4058/5.2 об отказе от договора аренды и подписанный Администрацией г.о.Тольятти и ООО «Ясная поляна» акт приема- передачи (возврата) земельного участка.
Учитывая, что Администрация г.о. Тольятти не уполномочена выносить уведомления от 01.06.20г. № 4058/5.2 об отказе от договора № 27/14 аренды участка лесного фонда, суд считает обоснованным требования истца о признании незаконными действия Администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в вынесении уведомления от 01.06.20г. № 4058/5.2 об отказе от договора № 27/14 аренды участка лесного фонда,
расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38,43, 44 и подписании акта приема – передачи (возврата) земельного участка.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что действия Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в нарушение пунктов 1,2 статьи 450.1 ГК РФ , статья 310 ГК РФ , пункта 2 статьи 610 ГК РФ , пункта 11 Постановления Пленума ВАС РФ от 6 июня 2014 г. N 35 «О последствиях расторжения договора» при внесении 8 декабря 2021 года записи о прекращении ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 , также подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине в порядке ст. 110 АПК РФ следует отнести на ответчиков, взысканию не подлежат, поскольку истец и ответчики освобождены от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст.49,110,156,167-171,176,259 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Уточнения исковых требований принять. Иск удовлетворить.
Признать незаконными действия Администрации г.о. Тольятти, выразившиеся в вынесении уведомления от 01.06.20г. № 4058/5.2 об отказе от договора № 27/14 аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38,43, 44 и подписании акта приема – передачи (возврата) земельного участка.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации прекращения ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008,
расположенного по адресу Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись о государственной регистрации ограничения (обременения) в виде права аренды ООО «Ясная поляна» лесного участка по договору № 27/14 от 31.12.2008, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Тольяттинское лесничество, квартал № 50, выделы 38, 43, 44 .
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья / С.Г. Рысаева