Решение по делу № А19-20421/2024 от 05.06.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-20421/2024

05.06.2025 года

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 02.06.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05.06.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664023, <...>)

к Министерству образования Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

о признании незаконным требование о возврате субсидии за 2023 год от 26.06.2023 №02-55-7364/23; распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле - не явились,

установил:

Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Василёк» (далее также – заявитель, АНОДО «Василёк» организация дошкольного образования) обратилась в Кировский районный суд г.Иркутска с заявлением к Министерству образования Иркутской области (далее также – ответчик, Министерство) о признании незаконными:

- требование о возврате субсидии за 2023 год от 26.06.2023 №02-55-7364/23;

- распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр «Об отказе в предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области в 2023 году».

Делу присвоен номер №2а-1486/2024.

Определением от 18.07.2024 дело №2а-1486/2024 передано для рассмотрения в Арбитражный суд Иркутской области в связи с нарушением правил подсудности.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2024 заявление АНОДО «Василёк» принято к производству суда.

Определением от 28.03.2025 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа кассационной жалобы по делу №А19-29478/2023.

Определением суда от 05.05.2025 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 121 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

От ответчика поступили дополнительные пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Василёк» имеет лицензию № 7279 от 25.02.2015 на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования, указанным приложении к лицензии. Указанная лицензия выдана бессрочно.

27.02.2023 между Министерством образования Иркутской области и АНОДО «Василек» заключено соглашение №6 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг (далее также – соглашение от 27.02.2023 №6).

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году - 2024 годах субсидии в целях возмещения затрат Получателя, осуществленных в 2023 -2024 году, связанных с получением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в Иркутской области.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 27.02.2023 №6 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I соглашения, в следующем размере: 660 629 руб. 22 коп., в том числе: в 2023 году 440 629 руб. 22 коп. в 2024 году 220 000 руб.

Дополнительным соглашением от 25.04.2023 №6.1 к соглашению от 27.02.2023 №6 внесены изменения в пункт 2.1 соглашения от 27.02.2023 №6, указанный пункт изложен в следующей редакции: субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: 959 627 руб. 62 коп., в том числе: в 2023 году 739 627 руб. 62 копейки; в 2024 году 220 000 руб.

Дополнительным соглашением от 15.05.2023 №6.2 к соглашению от 27.02.2023 №6 внесены изменения в пункт 2.1 соглашения от 27.02.2023 №6, указанный пункт изложен в следующей редакции: субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: 1 174 494 руб. 89 коп., в том числе: в 2023 году 954 494 руб. 89 коп.; в 2024 году 220 000 руб.

Во исполнение условий соглашения Министерством ответчику предоставлена субсидия в сумме 954 494 руб. 89 коп., что подтверждается платежными поручениями от 28.03.2023 №273207, от 28.04.2023 №407374, от 23.05.2023 №505986.

12.04.2023 прокуратурой Октябрьского района г. Иркутска с участием советника отдела лицензионного контроля и лицензирования образовательной деятельности управления контрольно-надзорной деятельности и государственных услуг Министерства образования Иркутской области проведена проверка, в ходе которой установлено, что АНОДО «Василёк» осуществляет образовательную деятельность не по адресам, указанным в действующей лицензии (<...> и <...>), а по адресам: <...> и <...>, в связи с чем Министерство пришло к выводу о нарушении АНОДО «Василёк» требований и условий предоставления субсидии на финансовое обеспечение, установленных пунктом 4.3.5 Соглашения (предоставление недостоверных сведений о месте осуществления образовательной деятельности в ежемесячных отчетах о численности и посещаемости воспитанников по состоянию за январь - май 2023).

26.06.2023 Министерство, руководствуясь п. 16 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 15.04.2015 года №164-пп, п.п. 4.1.4, 4.1.5, 4.3.4, 4.3.4.1 Соглашения, направило в адрес АНОДО «Василек» требование №02-55-7364/23 о возврате субсидии за 2023 год в размере 1 395 124 руб. 11 коп. в течение 30 календарных дней со дня его получения (далее также – требование от 26.06.2023 №02-55-7364/23).

21.08.2023 Министерством образования Иркутской области издано Распоряжение № 55-1103- мр «Об отказе в предоставлении субсидий областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области 2023 год которым отказано АНОДО «Василёк» в предоставлении из областного бюджета субсидии в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области в 2023 (далее также – распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр).

Заявитель полагая, что требование от 26.06.2023 №02-55-7364/23 и распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр нарушают права и законные интересы АНОДО «Василёк» в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

В соответствии со статьей 34 БК РФ одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

В соответствии со статьей 69 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования, в том числе, на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из пп. 3 п. 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядком предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 15.04.2015 №164-пп (далее также - Порядок предоставления субсидий), установлены условия и порядок предоставления за счет средств областного бюджета субсидий в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), результаты их предоставления, критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий, а также порядок возврата субсидий, субсидии, организации, затраты в связи с получением дошкольного образования).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидий уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области по предоставлению субсидий является министерство образования Иркутской области.

Требования, предъявляемые к участникам отбора, установлены в пункте 3 Порядка предоставления субсидий.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) право на получение субсидий имеют организации, отвечающие одновременно следующим критериям:

1) регистрация организации в качестве юридического лица в установленном законодательством порядке;

1(1)) постановка на учет в налоговых органах Иркутской области по месту нахождения юридического лица, месту нахождения его филиала, представительства и (или) месту нахождения его обособленных подразделений (за исключением филиала, представительства);

1(2)) осуществление образовательной деятельности на территории Иркутской области;

2) наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ дошкольного образования.

Согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области от 15.04.2015 №164-пп в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения (21.08.2023), основаниями отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе:

- несоответствие организации критериям и условиям, установленным в пунктах 3, 4 настоящего Порядка (подпункт 1);

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в подпунктах 1, 1(1), 2(1), 7 - 10, 12, 14, 15 пункта 6 настоящего Порядка (подпункт 3).

В силу пп. 10 п. 4 Порядка, предоставление субсидии осуществляется при условии отсутствия просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на день представления документов.

В соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления субсидий в случае нарушения организацией условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, невыполнения условий соглашения, неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного подпунктом 12 пункта 6 настоящего Порядка, министерство направляет в адрес организации требование о возврате полученной субсидии.

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения соответствующего требования.

Как следует из материалов дела, в 2023 году АНОДО «Василёк» подана заявка на предоставление субсидии.

По итогам рассмотрения заявки Министерством принято решение о предоставлении субсидии и издано соответствующее распоряжение Министерства от 18.02.2022 №55-191-мр «О предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Иркутской области».

Между Министерством и организацией дошкольного образования заключено соглашение от 27.02.2023 №6, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2023 году - 2024 годах субсидии в целях возмещения затрат Получателя, осуществленных в 2023 -2024 году, связанных с получением дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в Иркутской области.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 27.02.2023 №6 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета на цели, указанные в разделе I настоящего Соглашения, в следующем размере: 660 629 руб. 22 коп., в том числе: в 2023 году 440 629 руб. 22 коп. в 2024 году 220 000 руб.

Как указывалось судом выше, АНОДО «Василёк» имеет постоянную бессрочную действующую лицензию от 25.02.2015 за регистрационным номером Л035-01220-38/00373342 по реализации образовательных программ общего образования (дошкольное образование) и дополнительного образования (дополнительное образование детей и взрослых). Места осуществления образовательной деятельности: 664022, <...>; <...>.

На основании требования прокуратуры Иркутской области от 28.03.2023 №21-40- 2023/5026-23-20250001 представитель министерства образования Иркутской области в период с 12 апреля по 18 апреля 2023 года участвовал в проверке соблюдения обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных законодательством об образовании, АНОДО «Василёк».

По результатам проверки установлено, что АНОДО «Василёк» деятельность по указанным в лицензии адресам не осуществляла, признаки ее осуществления отсутствовали (установлено в ходе выезда на место).

Как следует из материалов дела, АНОДО «Василёк» осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, реализации дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ по адресам, не указанным в лицензии на осуществление образовательной деятельности: <...> и <...> что подтверждается представлением прокуратуры Куйбышевского района г Иркутска от 04.05.2023 № 21-147-2023/Прдп40-23-20250010.

По фактическим адресам мест осуществления образовательной деятельности: <...> и <...> санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствовало, согласно сведениям из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора от 14.04.2023.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки выявлено, что АНОДО «Василёк» фактически осуществляло образовательную деятельность по адресам, не указанным в лицензии, в нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1490 «О лицензировании образовательной деятельности».

Министерством в адрес АНОДО «Василек» направлено требование от 26.06.2023 №02-55-7364/23 о возврате денежных средств в бюджет Иркутской области в порядке, предусмотренном пунктом 16 Правил предоставления субсидий, оставление которого без удовлетворения послужило основанием для обращения Министерства в суд с иском о взыскании полученных в виде субсидии денежных средств. Делу присвоен №А19-29478/2023.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12.07.2024 по делу №А19-29478/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 решение Арбитражного суда Иркутской области от 12.07.2024 по делу №А19-29478/2023 отменено. Принят новый судебный акт о взыскании с АНОДО «Василёк» в пользу Министерства полученных в виде субсидии денежные средства в размере 954 494,89 руб.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.04.2025 Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу № А19-29478/2023 оставлено без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу №А19-29478/2023 с АНОДО «Василёк» в пользу Министерства взысканы полученные в виде субсидии денежные средства в размере 954 494,89 руб., законность требования о возврате субсидии за 2023 год от 26.06.2023 №02-55-7364/23 подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконными требование о возврате субсидии за 2023 год от 26.06.2023 №02-55-7364/23 удовлетворению не подлежит.

Рассмотрев требование заявителя о признании незаконным распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем распоряжение Министерства вынесено на основании подп. 1, 3 пункта 11 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области от 15.04.2015 №164-пп.

Как указывалось судом выше согласно пункту 11 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области от 15.04.2015 №164-пп (в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого распоряжения (21.08.2023)), основаниями отказа в предоставлении субсидии, в том числе, являются:

Так, согласно п.3 Порядка, право на получение субсидий имеют организации, отвечающие одновременно следующим критериям:

1) регистрация организации в качестве юридического лица в установленном законодательством порядке;

1(2)) осуществление образовательной деятельности на территории Иркутской области;

Согласно п.4. Порядка, предоставление субсидии осуществляется при соблюдении организациями ряда условий, в том числе:

3) наличие фактической посещаемости воспитанников организации в отчетном периоде;

10) отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на день представления документов;

Пунктом 6 Порядка установлен перечень документов (сведений), подлежащих предоставления для получения субсидии, в состав которого, в том числе включена:

- копия табеля учета посещаемости детей в отчетном периоде по форме ОКУД 0504608, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2015 года N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" (п.7);

- ежемесячный отчет о численности и посещаемости воспитанников в образовательной организации за месяц, предшествующий получению субсидии, по форме (прилагается) (п.8);

- копия технического паспорта (технического плана) здания, в котором расположена организация, с отметкой органа технической инвентаризации (п.15).

Непредставление документов (сведений), установленных п. 6 Порядка предоставления субсидии, в соответствии с п.11 Порядка является основаниями для отказа в предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии явились следующие обстоятельства:

1) ???копия табеля учета посещаемости детей в графе «Дни посещения» и ежемесячный отчет о численности и посещаемости воспитанников за июнь 2023 года, представленные в составе приложения к заявке, содержат нулевые значения, что говорит об отсутствии фактической посещаемости воспитанников организации в отчетном периоде, что не соответствует условию предоставления субсидии, установленному в подпункте 3 пункта 4 Порядка (наличие фактической посещаемости воспитанников организации в отчетном периоде);

Так, копия табеля учета посещаемости детей в графе «Дни посещения» и ежемесячный отчет о численности и посещаемости воспитанников за июнь 2023 года, представленные в составе приложения к заявке, содержат нулевые значения, что свидетельствует об отсутствии фактической посещаемости воспитанников организации в отчетном периоде.

Доводы заявителя относительно причин указания нулевых значений в отчете о численности и посещаемости воспитанников за июнь 2023, судом во внимание не принимаются, поскольку АНОДО «Василек» имело возможность подать заявку на предоставление субсидий после июля 2023 года, в месяце, следующем за месяцем наличия фактической посещаемости воспитанников.

2) наличие ???просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью на день представления заявки.

Так, на момент подачи заявки АНОДО «Василек» не исполнила требование о возврате в доход бюджета Иркутской области субсидии, предоставленной АНОДО «Василек» на возмещение затрат в 2023 году, что сформировало наличие у АНОДО «Василек» просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Иркутской областью.

Наличие задолженности на дату обращения с заявкой подтверждено постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу № А19-29478/2023, которым с АНОДО «Василек» в пользу Министерства взысканы полученные в виде субсидий денежные средства в размере 954 494, 89 руб. (в полном объеме).

3) отсутствие копии технического паспорта здания, в котором расположена организация, с отметкой органа технической инвентаризации.

Из материалов дела следует, что к заявке приложена справка о характеристиках объекта недвижимости, находящегося по адресу: <...>. Копия технического паспорта не представлена.

Указанный факт зафиксирован лицами, ответственными за рассмотрение заявок на получение субсидий, и подтверждается листом согласования к решению об отказе в предоставлении субсидий.

Таким образом, требования пункта 11 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета в целях возмещения затрат в связи с получением дошкольного образования в частных дошкольных организациях в Иркутской области от 15.04.2015 №164-пп заявителем не были соблюдены, что послужило основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Указанные нарушения подтверждены материалами дела и надлежащими доказательствами со стороны заявителя не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, распоряжение от 21.08.2023 №55-1102-мр, суд признает законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд приходит к следующим выводам.

Заявителем при подаче заявления была уплачена государственная пошлина в размере 2 000 руб., что подтверждается чек-ордером от 25.09.2023.

Вместе с тем, согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату подачи заявления – 27.09.2023) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц подлежит уплате в размере 3 000 руб. за каждое самостоятельное требование.

Как следует из материалов дела, заявителем в рамках настоящего дела заявлено два требования, таким образом, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 4 000 руб. подлежит взысканию с Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Взыскать с Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Василёк» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.Ю. Чувашова