АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 октября 2023 года Дело № А60-33080/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-33080/2023 заявление Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) к ООО "СИРИУС СЕРВИС" (ИНН 6685028260, ОГРН 1136685004060) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии в качестве третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности»,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 2, диплом,

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось к ООО "СИРИУС СЕРВИС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Определением суда от 26.06.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 26.07.2023.

ООО "СИРИУС СЕРВИС" представлен отзыва на заявление, приобщен к материалам дела в порядке статьи 159 АПК РФ.

Определением суда от 26.07.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 21.08.2023.

Согласно ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

В связи с тем, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права и охраняемые законом интересы Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности», суд считает необходимым привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 21.08.2023 судебное заседание отложено до 18.09.2023.

Представитель третьего лица ходатайствует об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела.

Определением суда от 18.09.2023 судебное заседание отложено до 04.10.2023.

Определением суда от 04.10.2023 судебное заседание отложено до 13.10.2013.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция по инвестиционной деятельности» представило отзыв, приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, ООО «Сириус Сервис» Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области 23 ноября 2018 года выдана лицензия (регистрационный номер 66РПО0001933) на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Свердловской области в обособленном подразделении – баре, расположенном по адресу: <...> (помещ. №№ 2-6, 8-11, 13-15, 17, 19, 21-23, 25, 28, 31, 32, подвал, помещ. №№ 36, 62, цокольный этаж, общей площадью 190,7 кв. м) сроком действия до 23 ноября 2020 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» и Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок действия лицензии был продлен до 20 ноября 2023 года.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) 2 алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.

При получении лицензии в качестве документа, подтверждающего наличие у общества в аренде стационарного объекта общественного питания для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в отношении обособленного подразделения – бара, расположенного по адресу: <...>, Обществом была представлены копии договоров аренды № 46/11/1-2017, № 46/11/2-2017 от 03.11.2017.

Согласно представленным договорам аренды арендодатель ФГУП «Экран» передает во временное владение и пользование ООО «Сириус Сервис» нежилые помещения по адресу: <...> (кадастровые номера 66:41:0704007:5061, 66:41:0704007:5058) сроком до 02.11.2022. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.02.2023 № КУВИ-001/2023-30562261 право аренды ООО «Сириус Сервис» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>, закончилось 02.11.2022.

Пунктом 12 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в случае окончания срока аренды объекта общественного питания, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Срок подачи такого заявления определен пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ и составляет 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. Вместе с тем Заинтересованное лицо после окончания срока действия договора аренды объекта общественного питания – бара, расположенного по адресу: <...>, в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения указанного обстоятельства, являющегося основанием для переоформления лицензии, с заявлением не обратилось.

На основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с непредставлением в установленный срок в лицензирующий орган заявления о переоформлении лицензии, Министерством 14 февраля 2023 года было принято решение о приостановлении действия выданной Заинтересованному лицу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (регистрационный номер 66РПО0001933 от 23 ноября 2018 года) сроком до 17 апреля 2023 года, до устранения нарушений лицензионных требований.

В установленный срок Заинтересованное лицо заявление о переоформлении лицензии в связи изменением места его нахождения, с окончанием срока аренды обособленного подразделения, либо документы, подтверждающие наличие арендных отношений, в Министерство не представило.

Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 16.06.2022 № КУВИ-001/2023-139217560 также не содержит информацию о праве аренды ООО «Сириус Сервис» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>.

Неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования такой лицензии в судебном порядке по обращению лицензирующего органа.

Решение Министерства от 14.02.2023 о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания направлено Заинтересованному лицу 14.02.2023 по адресу электронной почты.

Решение Министерства от 18.05.2023 о направлении в Арбитражный суд Свердловской области искового заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (регистрационный номер 66РПО0001933 от 23 ноября 2018 года), направлено Заинтересованному лицу 20.05.2023 почтой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

03.11.2017г. Между ООО «Сириус Сервис» и ФГУП «Экран» (ИНН <***>) заключены договоры № 46/11/2-2017, № 46/11/1-2017 аренды нежилых помещений, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленных за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с указанными договорами аренды ООО «Сириус Сервис» приняло во временное пользование нежилые помещения общей площадью 72,3 кв.м. и 117,9 кв.м. в здании по адресу: <...>

Срок аренды установлен с 03.11.2017 г. по 02.11.2022 г.

01.02.2018г. ООО «Сириус Сервис» заключило с ПАО «Т Плюс» договор теплоснабжения и поставки горячей воды № 64513 МКД в рамках исполнения обязательств по договорам аренды по заключению договоров на содержание и техническое обслуживание арендуемых помещений.

23.05.2018 г. ООО «Сириус Сервис» заключило с МУП «Водоконал» договор № 04903/п в рамках исполнения обязательств по договорам аренды по заключению договоров на содержание и техническое обслуживание арендуемых помещений.

В период действия договоров аренды произошла смена арендодателя на ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» (ИНН <***>).

11.10.2022 г. ООО «Сириус Сервис» обратилось в ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» с предложением о перезаключении договоров аренды.

Письмом № 3458/2022 от 20.10.2022 г. ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» выразило свою готовность перезаключить договоры аренды на новый срок без проведения конкурсных процедур, в то же время указав на необходимость провести «ряд мероприятий по оценке Объектов и согласованию перезаключения Договоров на новый срок с Росимуществом»

Впоследствии ООО «Сириус Сервис» неоднократно обращалось в ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» с предложением о перезаключении договоров аренды.

Письмом № Исх-1859/2023 от 25.04.2023 г. ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» вновь указало на необходимость «провести ряд мероприятии по оценке Объектов и согласованию перезаключения Договора на новый срок с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом».

До настоящего времени договор аренды указанных помещений на новый срок не заключен.

Из пояснений заявителя следует, что ООО «Сириус Сервис» с фактического согласия ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» продолжает пользоваться указанными помещениями, несет расходы на содержание указанных помещений, осуществляет деятельность с учетом решения Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области о приостановлении действия выданной лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в редакции, действовавшей в соответствующий период, далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, после истечения срока договора арендатор ООО «Сириус Сервис» продолжил пользоваться помещениями, нести расходы на их содержание, со стороны арендодателя в адрес арендатора претензий по поводу пользования помещениями не направлялось.

ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности» не было заявлено требование об освобождении указанных помещений после окончания срока договоров аренды, данные договоры были возобновлены на неопределенный срок, следовательно, в действиях ООО «Сириус Сервис» отсутствовали нарушения лицензионных требований.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.05.2022 № 304-ЭС22-4069.

Принимая во внимание обстоятельства, наличие которых послужило основанием для обращения с заявлением об аннулировании лицензии, суд не усматривает достаточных оснований для применения к ООО «Сириус Сервис» такой меры, как аннулирование лицензии, в удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяИ.В. Зверева