1003/2023-43427(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А39-5054/2023

город Саранск 27 июля 2023 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 17 июля 2023 года.

Дата изготовления мотивированного решения 27 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО1 (Тамбовская область, г. Моршанск)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола, без вызова сторон.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за невыполнение правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ответчик в отзыве на заявление указал на отсутствие в его действиях состава правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.06.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

21.07.2023 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.06.2022 по делу № А39-213/2022 должник – гражданин ФИО2 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 21.12.2022, финансовым управляющим утверждена ФИО1 – член Саморегулируемой организации «Крымский союз профессиональных арбитражных управляющих «ЭКСПЕРТ».

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29.11.2022 изменена дата и время судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего по итогам процедуры реализации имущества должника – гражданина ФИО2 до 13.02.2023 12:00/.

16.11.2022 (вх. № ОГ-588/22) в Управление поступило определение Арбитражного суда Республики Мордовия об отложении судебного разбирательства от 10.11.2022 по делу № А39-213/2022. В нем содержится информация о ненадлежащем исполнении финансовым управляющим должника – ФИО1 возложенных на нее Законом о банкротстве обязанностей.

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. С 08.12.2022 по 26.01.2023 проведено административное расследование, по результатам которого установлено следующее.

1. Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» в соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, регулируются параграфами 1.1 и 4 главы X Закона о банкротстве, а при отсутствии специальных правил, регламентирующих особенности банкротства этой категории должников – главами I-III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения

и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В силу пункта 3 статьи 100 Закона о банкротстве возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о получении требований соответствующего кредитора. Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов.

Согласно пункта 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 Закона о банкротстве. Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом.

Как следует из информации с сайта газеты «Коммерсантъ» сведения о признании должника ФИО2 банкротом и введении реализации имущества гражданина опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 02.07.2022 № 117 (7318) объявлением № 77211506232 на стр. 130.

В соответствии с информацией с сайта ЕФРСБ сведения о признании должника ФИО2 банкротом и введении реализации имущества гражданина размещены сообщением № 9073354 от 24.06.2022 «о судебном акте».

Также в данном сообщении указано, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сообщения о введении реализации имущества должника в газете «Коммерсантъ». Адрес для заявления кредиторами требований и направления корреспонденции финансовому управляющему: 350059, г. Краснодар, а/я 780.

Согласно информации, содержащейся на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия по делу № А39-213/2022, кредитор - ПАО «Сбербанк России» 18.07.2022 обратился в суд с заявлением о включении в процедуре реализации имущества гражданина в реестр требований кредиторов должника - гражданина ФИО2 задолженности в сумме 289 725, 40 рублей.

Кредитором ПАО «Сбербанк России» с заявлением о включении требований в реестр кредиторов от 15.07.2022 исх. № 5950534/1 в суд представлен почтовый идентификатор (14586473419356).

Определением суда от 21.07.2022 заявление принято к производству. Судебное заседание по рассмотрению требования ПАО «Сбербанк России»

назначено на 01.09.2022. Финансовому управляющему должника указано на необходимость представления письменного отзыва на заявление кредитора, доказательств опубликования в ЕФРСБ сведений о получении требования кредитора в порядке пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве в течение пяти дней с момента получения данного определения.

Однако к дате рассмотрения требования кредитора документы и сведения финансовым управляющим не были представлены.

Определениями суда от 01.09.2022 и 04.10.2022 судебные заседания по рассмотрению требования ПАО «Сбербанк России» были отложены до 04.10.2022 и 10.11.2022 соответственно в связи с необходимостью соблюдения требований статьи 100 Закона о банкротстве.

Указанными определениями суд повторно обязал финансового управляющего включить и представить в арбитражный суд доказательства включения в ЕФРСБ сведений о получении требования кредитора, а также отзыв на требование кредитора.

Как следует из текста определения суда от 10.11.2022, к дате судебного заседания (10.11.2022) финансовым управляющим ФИО1 отзыв и сведения не представлены, сведения о получении требования кредитора – ПАО «Сбербанк России» в ЕФРСБ не включены.

Согласно информации с сайта ЕФРСБ финансовый управляющий должника – гражданина ФИО3 ФИО1 сведения о получении требований кредитора – ПАО «Сбербанк России» включила в ЕФРСБ 21.11.2022 сообщением № 10120371.

Определением суда от 22.12.202022 требование кредитора -ПАО «Сбербанк России» в общей сумме 289 725, 40 рублей включено в реестр требований кредиторов третьей очереди должника – гражданина ФИО3

2. Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В нарушение требований Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнении обязанностей» отчета финансового управляющего ФИО1 о результатах проведения реализации имущества должника – гражданина ФИО2 от 24.12.2022, представленного в

Управление (вх. № 1438 от 26.01.2023), сведения о сроке реализации имущества гражданина указаны неверно: с 22.06.2022 по 21.12.2022.

Между тем, решением суда от 22.06.2022 процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО2 была введена на срок до 21.12.2022, впоследствии определением суда от 29.11.2022 изменены дата и время судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего по итогам процедуры реализации имущества должника – гражданина ФИО2 на 13.02.2023 12:00.

Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, специалистом-экспертом отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 26.01.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 00041323.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса, рассматривают судьи арбитражных судов.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за

неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры конкурсного производства.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать какое правило нарушено.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным Законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом; при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; иные предусмотренные указанным Законом сведения (пункт 6).

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 Закона о банкротстве кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в любой момент в ходе внешнего управления. Указанные требования направляются в арбитражный суд и внешнему управляющему с приложением судебного акта или иных подтверждающих обоснованность указанных требований документов. Указанные требования включаются внешним управляющим или реестродержателем в реестр требований кредиторов на основании определения арбитражного суда о включении указанных требований в реестр требований кредиторов; внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с

даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

При этом § 1.1 "Реструктуризация долгов гражданина и реализация имущества гражданина" главы X "Банкротство гражданина" Закона о банкротстве прямо не устанавливает обязанности арбитражного управляющего по публикации в ЕФРСБ сообщений о поступивших требованиях кредиторов должника.

Статья 213.7 Закона о банкротстве является специальной по отношению к статье 28 Закона о банкротстве и к пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве.

Позиция административного органа о необходимости опубликования финансовым управляющим таких сведений со ссылкой на указанные положения пункта 4 статьи 213.24 и пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, является ошибочной, поскольку статья 100 Закона о банкротстве применима в части порядка рассмотрения требований кредиторов и уполномоченного

органа.

Таким образом, арбитражный управляющий не может быть привлечен к административной ответственности за вмененное ему нарушение, поскольку прямых норм устанавливающих обязанность финансового управляющего при проведении процедур банкротства физического лица публиковать в ЕФРСБ спорные сведения, Закон о банкротстве не содержит.

Нарушений иных норм по данному эпизоду не вменено.

При этом арбитражный суд, рассматривающий обоснованность требования кредитора, вправе обязать конкурсного управляющего представить документы, необходимые для разрешения спора.

Однако поскольку обязание участвующего в деле лица по предоставлению доказательств, отраженное в судебном акте, представляет собой властное волеизъявление самого суда, неисполнение такой обязанности в данном случае не образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем по второму эпизоду, вмененному арбитражному управляющему правонарушения, суд также не усматривает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Как установлено материалам дела решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 22.06.2022 по делу № А39-213/2022 должник – гражданин ФИО2 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении должника открыта процедура реализации имущества гражданина сроком до 21.12.2022.

Указанный процессуальный срок не продлялся.

Определением суда от 29.11.2022 изменены дата и время судебного заседания по рассмотрению отчета финансового управляющего по итогам процедуры реализации имущества должника – гражданина ФИО2 на 13.02.2023 12:00.

В данном определении не указано на продление срока процедуры реализации имущества гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Суд указал срок, на который открыта процедура реализации имущества должника Саминина А.Г. – до 21.12.2022, другого срока установлено не было.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 верно указала в отчете от 24.12.2022, представленном в Управление, сведения о сроке реализации имущества гражданина: 22.06.2022 по 21.12.2022.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии в том числе такого обстоятельства, как отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности у суда не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил :

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (Тамбовская область, г. Моршанск) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной

части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

Судья С.В. Александров

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 4:11:00

Кому выдана Александров Сергей Васильевич