АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-3995/2025

13 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк

«Валдайский»» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании возместить вред, причиненный водным биоресурсам,

третье лицо:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

(ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии:

от истца: представителя ФИО1 по дов. от 15.01.2025 № 14 (онлайн); от ответчика: ведущего юрисконсульта ФИО2 по дов. от 17.09.2025 № 12;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением

(с учетом уточнения, л.д. 177) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Валдайский» (далее - Учреждение) об обязании Учреждения возместить в натуре вред, причиненный водным биоресурсам Валдайского озера Новгородской области в размере 2187,27 кг (рыбных запасов), в связи с осуществлением деятельности в рамках проектной документации «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятий. Участок «Орлы», посредством осуществления в срок до 30.11.2026 выпуска 97 212 экземпляров молоди (сеголетков) сига штучной навеской не менее 15 грамм в водные объекты бассейна Балтийского моря Финского залива Ленинградской области; просило при неисполнении решения суда в установленный срок взыскать с Учреждения судебную неустойку в размере 100 000 руб. в месяц с 01.12.2026 - до фактического исполнения решения суда по выпуску в водные объекты бассейна Балтийского моря Финского залива Ленинградской области молоди (сеголетков) сига штучной навеской не менее 15 грамм в количестве 97 212 экземпляров.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Управления поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске и в письменных дополнениях к нему от 25.09.2025 (л.д. 98), от 07.11.2025, настаивал, что обязанность по возмещению ущерба водным биоресурсам возникает у заказчика работ с момента начала производства работ по проекту, а окончание компенсационных мероприятий связано с моментом прекращения производства работ, то есть, с моментом прекращения негативного воздействия от производства работ по утвержденному проекту. Учреждение, являясь заказчиком работ по проектной документации «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятий. Участок «Орлы», обязано было по проектному решению возместить вред биоресурсам, который составил 2187,27 кг (рыбных запасов), однако, несмотря на то, что основные работы по названному 1 этапу выполнены Учреждением в рамках доведенного финансирования

2023-2024 годов по контракту от 14.07.2023 № 1к-23, компенсационные мероприятия до настоящего времени Учреждением не проведены, что свидетельствует об обоснованности исковых требований. Дополнительно представитель Управления настаивал, что обязанность по проведению компенсационных мероприятий возложена на Учреждение как на заказчика по рассматриваемому проекту по 1 этапу производства работ нормами действующего законодательства, не может зависеть от наличия у Учреждения финансовых средств на выполнение компенсационных мероприятий, кроме того, Заключением о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятий. Участок «Орлы» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 2187,27 кг) от 16.12.2024 № 07-06/13843 Управление приняло решение о согласовании ООО «ЭкоИнТех» проектного решения

по 1 этапу при условии (наряду с иными) выполнения мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов путем выпуска в водные объекты Ленинградской области 97 212 экземпляров молоди (сеголетков) сига до окончания работ по данному проекту по 1 этапу производства работ, на что прямо указано в названном Заключении от 16.12.2024 (л.д. 113-114).

Представитель Учреждения в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными ввиду их преждевременности, ссылаясь на доводы отзыва Учреждения

от 20.08.2025 № 1202 (л.д. 122) и письменных дополнений к нему от 24.10.2025 № 1549, пояснила, что Учреждение не оспаривает обязанность по возмещению вреда, причиненного водным биоресурсам Валдайского озера Новгородской области в размере 2187,27 кг (рыбных запасов) при реализации на участке «Орлы» 1-го этапа мероприятий по расчистке мелководных участков Валдайского озера, вместе с тем, необходимо учитывать, что в рамках проектной документации Учреждение при полном объеме финансирования в течение 2 лет обязано провести расчистку трех мелководных участков Валдайского озера: «Орлы»

(1-ый этап мероприятий – 2023-2024 годы, работы по которому действительно окончены в 2024 году); «Липны» (2-ой этап мероприятий – 2025-2026 годы); «Долгобородская лука»

(3-й этап мероприятий – 2027-2028 годы). Учреждение согласовало с Управление корректировку Проекта по данным этапам работ по расчистке мелководных участков Валдайского озера; разрешило вопрос финансирования по 2-му этапу мероприятий (письмо Минфина России от 16.07.2025 № 09-03-06/3/69026); после проведения мероприятий по 2-му этапу проекта, в адрес Управления Учреждение направит заявление для включения в план на 2026 год работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в целях компенсации ущерба одновременно по 1 этапу – участок «Орлы» и по 2-му этапу – участок «Липны», в связи с чем, оснований для судебного принуждения Учреждения не имеется.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела названное третье лицо извещено надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Управлением по Заключению от 18.11.2022 № 07-06/12475 было согласовано осуществление деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера» (далее – Проект) в рамках которого планируемый вред водным биологическим ресурсам составлял 9919, 36 кг; в качестве компенсационных мероприятий по возмещению вреда водным биологическим ресурсам Учреждение должно было до окончания работ по данному Проекту произвести выпуск 440 860 экземпляров молоди сига штучной навеской не менее 15 грамм в водные объекты Западного рыбохозяственного бассейна (озеро Валдайское, озеро Селигер и др.) (л.д. 100-107).

В рамках согласованного с Управлением Проекта Учреждением хозяйственная деятельность реализована не была и соответствующие компенсационные мероприятия для возмещения вреда в размере 9 919, 36 кг не выполнялись.

При этом в связи с изменением способов и технологий производства планируемых работ по расчистке мелководных участков Валдайского озера проектной организацией

ООО «ЭкоИнТех» была произведена корректировка ранее разработанной проектно-сметной документации по объекту «Расчистка мелководных участков Валдайского озера» с разбивкой работ на 3 этапа, Учреждением в 2024 году были поданы в Управление соответствующие новые заявки на согласование хозяйственной деятельности с выделением 3-х отдельных этапов производства работ, по каждому из которых предусмотрены компенсационные мероприятия:

-«Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятий. Участок «Орлы» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 2187,27 кг) (производство работ 2023-2024 годы);

-«Расчистка мелководных участков Валдайского озера 2 этап реализации мероприятий. Участок «Липны» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания

2128,85 кг) (производство работ 2025-2026 годы);

-«Расчистка мелководных участков Валдайского озера 3 этап реализации мероприятий. Участок «Лука Долгобородская» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 1319,24 кг) (производство работ 2025-2026 годы).

Управление в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 рассмотрело поступившие заявки Учреждения и приняло по каждому проекту по трем этапам соответствующие заключения с решениями о согласовании хозяйственной деятельности с общим размером планируемого вреда 5 635,36 кг:

- Заключение от 16.12.2024 № 07-06/13843 о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятия. Участок «Орлы»» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 2187, 27 кг) (далее – Проект № 1);

- Заключение от 20.11.2024 № 07-06/12700 о согласовании планируемой деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 2 этап реализации мероприятий. Участок «Липны» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 2128, 85 кг) (далее – Проект № 2);

- Заключение от 17.12.2024 № 07-06/13898 о согласовании планируемой деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 3 этап реализации мероприятия. Участок «ФИО3 (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 1319,24 кг) (далее – Проект № 3).

Приступив к реализации проектов, Учреждение добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания

согласившись с условиями, указанными в решениях Управления о согласовании в Заключениях от 16.12.2024 № 07-06/13843, от 20.11.2024 № 07-06/12700 и от 17.12.2024

№ 07-06/13898.

В соответствии с Заключением Управления от 16.12.2024 № 07-06/13843 о согласовании деятельности в рамках Проекта № 1 и Оценкой воздействия для возмещения причиненного ущерба водным биологическим ресурсам в рамках Проекта № 1 Учреждение должно было в качестве компенсационных мероприятий по Проекту № 1 осуществить выпуск молоди сига навеской 15 г в водные объекты Ленинградской области в количестве 97 212 штук, при этом согласно условиям выдачи Управлением данного согласования – такой выпуск должен быть произведен

до момента окончания работ по Проекту № 1.

Поскольку согласно Проекту № 1 работы по расчистке мелководных участков Валдайского озера по 1 этапу реализации мероприятий на участке «Орлы» должны быть закончены в 2024 году, Управление направило Учреждению претензию от 19.05.2025

№ 03/4376 (л.д. 13) о необходимости выполнения компенсационных мероприятий по восстановлению водных биоресурсов и среды их обитания в рамках реализованного

Проекта № 1 в соответствии с решением о согласовании по Заключению от 16.12.2024 № 07-06/13843.

Учреждение в ответе на претензию от 26.05.2025 № 750 (л.д. 14) сообщило Управлению, что в реализации Проекта № 1 Учреждением был заключен контракт от 14.07.2023 № 1к-23 на выполнение работ по расчистке мелководных участков Валдайского озера - 1 этап, участок «Орлы»; цена контракта 155 911 485,32 руб., работы по расчистке выполнены в срок и оплачены в полном объеме. Месте с тем, Учреждение указало, что компенсационные мероприятия должны быть выполнены до окончания работ по расчистке всех трех участков Валдайского озера, затраты на компенсационные мероприятия

по 1 участку «Орлы» определены в размере 19 300 632 руб., выделения которых Учреждение запросило у Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации предусмотреть при финансировании компенсационных мероприятий в 2025 году (л.д. 14).

Поскольку компенсационные мероприятия ни по окончании реализации Проекта № 1, ни по получении претензии Управления Учреждением не были выполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы сторон в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает исковые требования Управления подлежащими удовлетворению.

Статьей 3 Федерального закона Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении деятельности, предусмотренной

пункте 1 указанной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства

осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размер вреда определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ) средой обитания животного мира является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы; объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

В соответствии со статьей 22 Закона № 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

В силу части 1 статьи 50 названного Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определены действующим в период выполнения Учреждением работ и определения компенсационных мероприятий по возмещению ущерба водным биоресурсам Валдайского озера Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение № 380).

В силу Положения № 380, вред водным биоресурсам определяется до его фактического причинения, а точнее - на стадии планирования намечаемой деятельности

(то есть, государство заранее санкционирует так называемый правомерный вред, причиняемый с одновременным соблюдением природоохранного принципа о допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды) и впоследствии в установленном порядке возмещается ожидаемая, а не фактическая величина вреда (ущерба).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 Положения № 380 проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания осуществляются посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом «з» пункта 2 Положения

№ 380 (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов.

Как было указано выше, юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Такое возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статьи 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды

(статья 1082 ГК РФ, статья 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном

статьями 15 и 1064 ГК РФ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Пунктом 2 названной статьи закона определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии совокупности условий ответственности, предусмотренных законом. Так, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения убытков, их размер, противоправность поведения причинителя ущерба и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом. Недоказанность хотя бы одного из элементов состава правонарушения является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в силу пункта 3 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

На основании пункта 9.7 Положения о Северо-Западном территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 14.06.2016 № 400, на Управление возложены полномочия предъявлять в установленном порядке иски к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам о возмещении вреда, причиненного ими водным биоресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» определено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Федерального закона «Об охране окружающей среде»); выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Статьей 1082 ГК РФ определено, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, заявленные истцом исковые требования о возмещении вреда в натуре направлены на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов Новгородской области и являются объективно возможными для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Бремя доказывания, в силу статьи 65 АПК РФ, по иску о взыскании убытков (ущерба) лежит на истце. Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Управление обратилось в настоящем деле с исковыми требованиями

об обязании Учреждения возместить в натуре вред, причиненный водным биоресурсам в связи с осуществлением деятельности по расчистке мелководных участков Валдайского озера, ранее согласованной по Заключению от 16.12.2024 № 07-06/13843 о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятия. Участок «Орлы»» (ущерб водным биоресурсам и среде их обитания 2187, 27 кг) (Проект № 1)

Как установлено судом и следует из материалов дела, Учреждение приступило к реализации Проекта № 1, соответственно, добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания, согласившись с условиями, указанными в решении Управления о согласовании по Заключению от 16.12.2024 № 07-06/13843 по 1 этапу реализации мероприятия на участке «Орлы». Данное обстоятельство Учреждение не оспаривало.

В соответствии с Заключением Управления от 16.12.2024 № 07-06/13843 о согласовании деятельности в рамках Проекта № 1 и Оценкой воздействия для возмещения причиненного ущерба водным биологическим ресурсам в рамках Проекта № 1 Учреждение должно в качестве компенсационных мероприятий по Проекту № 1 осуществить выпуск молоди сига навеской 15 г в водные объекты Ленинградской области в количестве 97 212 штук до момента окончания работ по Проекту № 1. Объем компенсационных мероприятий по Проекту № 1 Учреждение также

не оспаривало.

Судом установлено, что для реализации Проекта № 1 Учреждением был заключен контракт от 14.07.2023 № 1к-23 на выполнение работ по расчистке мелководных участков Валдайского озера - 1 этап, участок «Орлы»; цена контракта 155 911 485,32 руб., работы по расчистке выполнены в срок в 2023-2024 годах и оплачены в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждено Учреждением в ответе на претензию Управления и

не опровергалось в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Указанные обстоятельства не подлежат дальнейшему доказыванию в силу статьи 70 АПК РФ.

Таким образом, поскольку Проект № 1 реализован Учреждением в 2023-2024 годах, работы по нему выполнены в полном объеме, то правомерны доводы Управления, что и компенсационные мероприятия в рамках данного Проекта № 1 по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные

Проектом № 1, в силу подпункта «з» пункта 2 Положения № 380 Учреждение должно было за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе третьих лиц осуществить в полном объеме до прекращения воздействия на биоресурсы и среду их обитания (то есть окончания работ по Проекту № 1).

При этом не имеют правового значения доводы Учреждения, что в рамках проектной документации Учреждение обязано провести расчистку трех мелководных участков Валдайского озера: «Орлы» (1-ый этап мероприятий – 2023-2024 годы, работы по которому окончены в 2024 году); «Липны» (2-ой этап мероприятий – 2025-2026 годы); «Лука Долгобородская» (3-й этап мероприятий – 2027-2028 годы), Учреждение согласовало с Управлением корректировку Проекта по данным 3-м этапам работ по расчистке мелководных участков Валдайского озера, и согласно проектной документации по 2 этапу проектировщик ООО «ЭкоИнТех» по заданию Учреждения предусмотрел возмещение причиненного при реализации Проекта № 1 по 1 этапу ущерба совместно с возмещением ущерба после окончания работ по Проекту № 2 по 2 этапу, заложив в сводный сметный расчет стоимость работ по компенсационным мероприятиям по 1 и 2 этапам (л.д. 131), поскольку данные доводы Учреждения противоречат нормативному регулированию порядка возмещения ущерба, предусматривающего императивными нормами, что ущерб биоресурсам при производстве работ возмещается до окончания работ по проекту.

Более того, приводя указанные доводы, Учреждение не учитывает, что в соответствии с Заключением Управления от 16.12.2024 № 07-06/13843 решение о согласовании деятельности в рамках Проекта № 1 принято Управлением при указании в Заключении ряда условий, одним из которых является осуществление выпуска молоди сига навеской 15 г в водные объекты Ленинградской области в количестве 97 212 штук до момента окончания работ по Проекту № 1.

При этом два других заключения: Заключение от 20.11.2024 № 07-06/12700 о согласовании планируемой деятельности, предусмотренной Проектом № 2 и Заключение

от 17.12.2024 № 07-06/13898 о согласовании планируемой деятельности, предусмотренной Проектом № 3 так же содержат решения о согласовании деятельности в рамках указанных проектов при условии выполнения до окончания работ по Проекту № 2 и Проекту № 3 компенсационных мероприятий только по названным Проектам № 2 и № 3,

решения о согласовании выполнения компенсационных мероприятий по Проекту № 1 после выполнения работ по Проекту № 2 Управлением не принималось и Учреждению

не выдавалось; доказательства иного в материалах дела отсутствуют.

Приступив к реализации Проектов, Учреждение добровольно приняло на себя обязательства по возмещению вреда водным биологическим ресурсам и среде их обитания согласившись с условиями, указанными в решениях Управления о согласовании в Заключениях от 16.12.2024 № 07-06/13843, от 20.11.2024 № 07-06/12700 и от 17.12.2024

№ 07-06/13898, данные решения о согласовании, как и условия, под исполнение которых такие решения поставлены, Учреждением не оспаривались, не обжаловались, возражения Управлению не направлялись, что не оспаривалось Учреждением в судебном разбирательстве, таким образом, Учреждение обязано неукоснительно исполнять условия решений о согласовании, под которые данные решения поставлены.

Отсутствие финансовых средств или их недостаточность для выполнения компенсационных мероприятий не может исключать порядок проведения компенсационных мероприятий, приведенный выше, поскольку иное не следует ни из нормативного регулирования, ни из решений о согласовании деятельности Учреждения в рамках Проекта № 1 и Проектов № 2,3.

Таким образом, у суда не возникает сомнений в правомерности и обоснованности исковых требований Управления о возложении на Учреждение обязанности по возмещению Обществом в натуре вреда, причиненного водным биоресурсам Валдайского озера Новгородской области в размере 2187,27 кг (рыбных запасов), в связи с осуществлением деятельности в рамках Проекта № 1 «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1

этап реализации мероприятий. Участок «Орлы», посредством осуществления в срок до 30.11.2026 выпуска 97 212 экземпляров молоди (сеголетков) сига штучной навеской не менее 15 грамм в водные объекты бассейна Балтийского моря Финского залива Ленинградской области.

При оценке срока возмещения вреда, заявленного Управлением, до 30.11.2026

суд учитывает письмо Санкт-Петербургского филиала ФГБУ «ВНИРО» от 21.07.2020

№ 622 (л.д. 159), согласно которому выпуск в водоемы Западного рыбохозяйственного бассейна сеголеток сига с учетом их жизненного цикла и многолетней практики их выпуска должен производиться в октябре-ноябре календарного года, и что свидетельствует об обоснованности заявленного Управлением срока.

Кроме того, Управление в иске заявило о взыскании с Учреждения при неисполнении решения суда в установленный срок неустойки в размере 100 000,0 руб. в месяц с 01.12.2026 до фактического исполнения решения суда.

Частью 4 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Исходя из изложенного, суд полагает возможным и необходимым присудить в пользу Управления взыскание с Учреждения при неисполнении решения суда по настоящему делу в установленный срок неустойки с 01.12.2026 до фактического исполнения решения суда в размере 100 000,0 руб. в месяц, что будет отвечать целям назначения судебной неустойки, которая должна понуждать Учреждение как обязанное лицо к неукоснительному исполнению решения суда в установленный в нем срок, тем более, что до наступления срока 30.11.2026 имеется значительный период времени (практически год), который, безусловно, позволяет Учреждению изыскать необходимые средства на проведение компенсационных мероприятий по Проекту № 1, выполнить самостоятельно или привлечь третьих лиц для выполнения необходимых компенсационных мероприятий в установленный в решении срок; кроме того, уплата судебной неустойки в любом случае должна быть для обязанного лица менее выгодной, чем исполнение решения суда в установленный в нем срок, судебная неустойка призвана служить гарантией стремления обязанного лица к исполнению судебного акта; в связи с указанным, оснований считать заявленную Управлением судебную неустойку несправедливой у суда не имеется, соответственно, исковые требования Управления и в данной части являются правомерными и обоснованными.

Исходя из вышеизложенного, исковые требования Управления подлежат полному удовлетворению судом.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно положениям подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Исходя из исковых требований о присуждении к исполнению обязанности в натуре согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, уплате по настоящему иску подлежит государственная пошлина в размере 50 000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 НК РФ суд, исходя из имущественного положения плательщика, арбитражный суд вправе уменьшить размер государственной пошлины к уплате с учетом конкретных фактических обстоятельств и по ходатайству заявителя.

Учреждение в судебном заседании заявило ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию с Учреждения в случае удовлетворения иска, просило суд учесть тяжелое материальное положение Учреждения, недостаточность бюджетного финансирования, значимость и направленность деятельность Учреждения по сохранению Национального парка «Валдайский».

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, 3 (2024), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2024, последний поддержал правоприменительную позицию, согласно которой ходатайство заявителя об уменьшении размера государственной пошлины может быть удовлетворено судом, если будет установлено, что имущественное положение заявителя не позволяет уплатить государственную пошлину.

Учитывая приведенный правоприменительный подход, учитывая ходатайство Учреждения об уменьшении размера государственной пошлины и доводы в его обоснование, суд полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей в взысканию с Учреждения в федеральный бюджет, до 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требования Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Валдайский»»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Валдайский»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возместить в натуре вред, причиненный водным биоресурсам Валдайского озера Новгородской области в размере 2187,27 кг (рыбных запасов), в связи с осуществлением деятельности в рамках проектной документации «Расчистка мелководных участков Валдайского озера 1 этап реализации мероприятий. Участок «Орлы», посредством осуществления в срок до 30.11.2026 выпуска

97 212 экземпляров молоди (сеголетков) сига штучной навеской не менее 15 грамм в водные объекты бассейна Балтийского моря Финского залива Ленинградской области.

В случае неисполнения настоящего решения суда в установленный в нем срок взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) неустойку в размере 100 000,0 руб. в месяц, начиная с 01.12.2026, - до фактического исполнения решения суда по выпуску в водные объекты бассейна Балтийского моря Финского залива Ленинградской области молоди (сеголетков) сига штучной навеской не менее 15 грамм в количестве 97 212 экземпляров.

3.Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский»» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб.

4.Исполнительный лист по пункту 2 решения выдать после вступления настоящего решения в законную силу по письменному заявлению взыскателя, по пункту 3 решения -

по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова