АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул. Ново-Песочная, д.40, г. Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-26975/2023

Дата принятия решения – 17 ноября 2023 года

Дата объявления резолютивной части – 16 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бадретдиновой А.Р., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Нуруллиной Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего ФИО1, Краснодарский край, по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2;

от ответчика – представитель ФИО3;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1, Краснодарский край (далее – ответчик), о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 25.09.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением арбитражного суда от 08.11.2023 дело назначено к рассмотрению в основном судебном разбирательстве.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления по доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, ответчик определением арбитражного суда от 01.11.2022 утвержден конкурным управляющим при проведении процедуры банкротства, введенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агропродукт», Бугульминский район (далее - должник), решением арбитражного суда от 25.02.2020.

В период исполнения ответчиком обязанностей конкурсного управляющего от конкурсного кредитора общества с ограниченной ответственностью «Дион», г. Краснодар, дважды поступили заявления о предоставлении документов, подлежащих рассмотрению комитетом кредиторов должника 27.02.2023, направленные 14.02.2023 с помощью электронной почты и 22.02.2023 посредством почтовой связи, полученного ответчиком 27.02.2023.

Требуемые документы не были получены конкурсным кредитором, что явилось основанием для обращения с жалобой конкурсного кредитора в орган по контролю (надзору).

Выявленные нарушения ответчика явились основанием для составления 11.09.2023 должностным лицом заявителя протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с наличием указанных обстоятельств, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий должен действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» комитет кредиторов представляет законные интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а также реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия в порядке, предусмотренном законом.

В пункте 5 статьи 18 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

В случае, если заседание комитета кредиторов проводилось не арбитражным управляющим, составляется дополнительный (третий) экземпляр протокола заседания комитета кредиторов, который направляется арбитражному управляющему.

К протоколу заседания комитета кредиторов должны быть приложены копии, перечень которых приведен в обозначенной норме права.

Оригиналы указанных документов подлежат хранению лицом, проводившим заседание комитета кредиторов, до завершения производства по делу о банкротстве, если иной срок не установлен законом, и представляются по требованию арбитражного суда или в иных предусмотренных законом случаях.

Лицо, проводившее заседание комитета кредиторов, обязано обеспечить доступ к копиям документов лицам, участвующим в деле о банкротстве, лицам, участвующим в арбитражном процессе. Расходы на подготовку и направление таких копий возлагаются на лицо, требующее их предоставления.

В рассматриваемом случае конкурсный кредитор обращался до начала проведения заседания комитета кредиторов к ответчику с заявлением о предоставлении документов, рассматриваемых комитетом кредиторов 27.02.2023, однако данные документы не были предоставлены ответчиком, в том числе, и после окончания заседания комитета кредиторов.

Ответчик указывает, что требуемые конкурсным кредитором документы (отчет конкурсного управляющего и копию договора ответственного хранения, заключенного должником) не были предоставлены, поскольку законом не предусмотрено предоставление кредиторам по их отдельному запросу документов. Считает, что указанный кредитор правом на ознакомление с документами, подлежащими рассмотрению комитетом кредиторов, до начала заседания комитета кредиторов не воспользовался. При этом протокол комитета кредитором с документами был направлен ответчиком в арбитражный суд, решения, принятые на заседании комитета кредиторов, опубликованы ответчиком в публичном доступе.

Однако в силу абзаца девятого пункта 5 статьи 18 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» лица, участвующие в деле о банкротстве, имеют право получить доступ к материалам, представленным членами комитета кредиторов для ознакомления и (или) утверждения. Лицо, проводившее заседание комитета кредиторов, обязано обеспечить доступ к копиям указанных документов, лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Законом не раскрывается, каким образом лицо, проводившее заседание комитета кредиторов, обязано обеспечить доступ к копиям документов, предоставленным комитету кредиторов, заинтересованному лицу, однако такое право должно быть ему обеспечено.

Соответственно, арбитражный управляющий (в случае проведения им заседания комитета кредиторов) в случае обращения к нему заинтересованного лица с запросом о предоставлении документов, являвшихся предметом рассмотрения комитета кредиторов, обязано обеспечить доступ к запрашиваемой информации в целях получения информации о ходе конкурсной процедуры и осуществления контроля над деятельностью конкурсного управляющего.

В данном случае заседание комитета кредиторов проводилось ответчиком.

Следовательно, предусмотренная законом обязанность по обеспечению доступа к документам возлагается на ответчика.

Ответчик обозначенную обязанность не исполнил, ответ на неоднократные обращения конкурсного кредитора не предоставил, требования конкурсного кредитора проигнорировал, в каком порядке конкурсный кредитор вправе получить требуемые документы данному лицу не разъяснил.

При этом конкурсный кредитор не заявлял об отказе от несения расходов, связанных с обеспечением по предоставлению запрашиваемых документов.

Сам факт того, что конкурсный кредитор вправе ознакомиться с материалами, рассматриваемыми комитетом кредиторов до момента заседания, либо ознакомиться с ними в арбитражном суде после их направления не устраняет обязанность лица, проводившее заседание комитета кредиторов, обеспечить доступ к копиям документов при обращении к нему с данным запросом.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

То есть при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава данного административного правонарушения — объект, субъект, объективную сторону и субъективную сторону, а также ряд иных обстоятельств.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов.

Соответственно, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой права, является ответчик.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется деянием (действием, бездействием), выразившимся в нарушении ответчиком требований, предусмотренных статьей 18 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Что касается субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, то данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. При этом каждое выявленное в действиях арбитражного управляющего нарушение требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в отдельности и все они в совокупности подлежат оценке на предмет наличия признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вменяемые ответчику нарушение характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В силу требований, которые предъявляются законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) к профессиональной подготовке арбитражного управляющего, ответчик не мог не знать о сроках публикации сообщений.

Наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о виновности ответчика в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях государственный орган вправе возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, в действиях которых обнаружены события и состав административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 14.13, и составлять протоколы в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок оформления и содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол содержит сведения, перечисленные в части 2 статьи 28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье закона, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и иные необходимые сведения.

Нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ответчика из материалов дела не усматривается.

Между тем арбитражный суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного ответчиком правонарушения.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 приведенного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Допущенные арбитражным управляющим нарушения требований закона нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым законом общественным отношениям. Учитывая, что материалы комитета кредиторов, состоявшегося 27.02.2023, направлены ответчиком в арбитражный суд, при этом договор ответственного хранения предоставлен в рамках другого обособленного спора об оспаривании решения собрания кредиторов от 14.06.2022, в котором участвовал конкурсный кредитор, то конкурсный кредитор реализовал свое право на получение информации о ходе конкурсного производства.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Факт возбуждения административного дела выполняет предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита, что соответствует принципам и целям административного производства.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает возможным в порядке применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ответчика от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 названного кодекса, ограничившись устным замечанием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В силу статей 9 и 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Следовательно, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения ими процессуальных действий, в том числе в части представления (непредставления) доказательств, заявления ходатайств о проверке достоверности сведений, представленных иными участниками судебного разбирательства, а также имеющихся в материалах дела.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать, освободив арбитражного управляющего ФИО1, Краснодарский край, от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяА.Р. Бадретдинова