Решение по делу № А62-10091/2023 от 05.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

05.12.2023 Дело № А62-10091/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 5 декабря 2023 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела МВД России «Руднянский»

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: дер. Березино, Руднянского р-на, Смоленской обл., место регистрации: г. Рудня, Смоленской области, ул. Комсомольская, д. 10-б, кв. 22; паспорт гражданина Российской Федерации серия <...>, выдан 22.11.2002 Руднянским РОВД Смоленской области; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность, служебное удостоверение, диплом),

от ответчика – не явился,

установил :

24.05.2023 в 11:56 оперуполномоченным группы экономической безопасности и противодействия коррупции Межмуниципального отдела МВД России «Руднянский» капитаном полиции ФИО3 в помещении магазина «Продуктовый», расположенного по адресу: <...>, была обнаружена находившаяся без сопроводительных документов алкогольная и спиртосодержащая продукция различных наименований (43 литра немаркированной алкогольной продукции и 40,03 литра маркированной акцизными марками Российской Федерации алкогольной продукции). В данном магазине осуществляет предпринимательскую деятельность индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>). Указанная продукция в ходе осмотра 24.05.2023 была упакована, опечатана и изъята с места происшествия.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон № 144-ФЗ) органам, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, предоставлено право проводить оперативно-розыскные мероприятия на основании ставших им известными сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела (пункт 2 части первой статьи 7).

При этом, исходя из смысла названного Федерального закона, его статей 1, 2, 7, части второй статьи 8 и статьи 10, определяющих цели, задачи, основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, под противоправным деянием подразумевается лишь уголовно наказуемое деяние, то есть преступление. Когда же в ходе оперативно-розыскной деятельности обнаруживается, что речь идет не о преступлении, а об ином виде правонарушения, то, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 14.07.1998 № 86-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», проведение оперативно-розыскного мероприятия в силу статьи 2 и части четвертой статьи 10 Закона № 144-ФЗ должно быть прекращено.

Постановлением оперуполномоченного ГЭБ и ПК Межмуниципального отдела МВД России «Руднянский» от 21.07.2023 в возбуждении уголовного дела по статье 171.1 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано, а в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее также – ИП ФИО1) должностным лицом отдела составлен протокол № 67/19/039315/379 от 24.07.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, который направлен мировому судье судебного участка № 56 в муниципальном образовании «Руднянский район» Смоленской области.

Определением указанного мирового судьи от 04.08.2023 дело об административном правонарушении возвращено в Межмуниципальный отдел МВД России «Руднянский», поскольку в силу части 3 статьи 21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) должно рассматриваться судьей арбитражного суда.

18.09.2023 в Арбитражный суд Смоленской области поступило заявление Межмуниципального отдела МВД России «Руднянский» о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Определением судьи от 19.09.2023 заявление было принято к производству арбитражного суда и возбуждено дело.

Отзыв ответчиком не представлен.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) при рассмотрении дела (по заявлению) о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Объектом указанного правонарушения является установленный порядок оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону состава правонарушения составляет оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей:

- товарно-транспортная накладная;

- заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Нарушение данного требования влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 11 и пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ определено, что оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать обстоятельства, на которые они ссылается как на основание своих требований и возражений.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Факт оборота (хранения) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в магазине, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ИП ФИО1, подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом осмотра места происшествия от 24.05.2023, справками об исследовании изъятой продукции от 26.05.2023 №№ 9/301, 9/302, 9/303, 9/304, протоколом № 67/19/039315/379 от 24.07.2023 об административном правонарушении.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

КоАП РФ не конкретизирует форму вины, при которой индивидуальный предприниматель подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Указанное правонарушение может быть совершено не только умышленно, но и по неосторожности.

Следовательно, ответственность индивидуального предпринимателя по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ наступает, в том числе, в случае, если он не принял всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Само по себе незнание указанного законодательства не освобождает индивидуального предпринимателя от ответственности за его нарушение.

ИП ФИО1, допустив в нарушение запрета, установленного пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, оборот (хранение) алкогольной продукции в принадлежащем ей магазине, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ИП ФИО1 были даны объяснения, которые занесены в протокол и в которых она осознает допущение нарушения законодательства в части незаконного оборота (хранения) алкогольной продукции.

Срок давности привлечении к административной ответственности за указанное административное правонарушение составляет 1 год (статья 4.5 КоАП РФ), и этот срок на момент рассмотрения дела не истек. Протокол № 67/19/039315/491 от 24.07.2023 составлен уполномоченным лицом (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ). Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Суд не находит оснований для квалификации содеянного как малозначительного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

В деле отсутствуют и ИП Хритоненковой не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат, в том числе, этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования;

В силу части 2 данной статьи изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 – 3, 8 и 9 пункта 1 этой статьи и (или) явившиеся предметом административного правонарушения, подлежат вывозу и уничтожению или уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, в том числе, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

ИП ФИО1 хранила спиртосодержащую продукцию в отсутствие лицензии и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, поэтому в соответствии с абзацем вторым подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ такая продукция считается находящейся в незаконном обороте и на основании предписаний, содержащихся в указанной норме, а также в части 3 статьи 3.7 КоАП РФ, подлежит не конфискации, а изъятию и уничтожению в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 (ред. от 29.03.2018) и приказом Минфина России от 09.03.2017 № 34н.

Исходя из требований части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих и/или отягчающих ответственность обстоятельств, и назначает ей административный штраф в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель:

УФК по Смоленской области

Межмуниципальный отдел МВД РФ «Руднянский»

УИН 18880267237190393153

ИНН <***>,

КПП, 671301001,

р/счет03100643000000016300 в Отделении Смоленск Банка России / УФК по Смоленской области г. Смоленск,

к/счет 40102810445370000055,

БИК 016614901,

ОКТМО 66638101,

КБК 18811601331010000140.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление Межмуниципального отдела МВД России «Руднянский» удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: дер. Березино, Руднянского р-на, Смоленской обл., место регистрации: г. Рудня, Смоленской области, ул. Комсомольская, д. 10-б, кв. 22; паспорт гражданина Российской Федерации серия <...>, выдан 22.11.2002 Руднянским РОВД Смоленской области; ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, назначив ей административное наказание - штраф в размере 10 000 рублей.

Изъятую 24.05.2023 в помещении магазина «Продуктовый» (<...>) алкогольную и спиртосодержащую продукцию без сопроводительных документов (немаркированная алкогольная и спиртосодержащая продукция общим объемом 43 литра и маркированная акцизными марками РФ алкогольная продукции общим объемом 40,03 литра) уничтожить.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение десяти дней в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.