Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А45-29776/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Шохиревой С.Т.
судей Черноусовой О.Ю.
ФИО1
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» в лице конкурсного управляющего ФИО2 на решение от 21.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Рубекина И.А.) и постановление от 23.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Логачев К.Д.) по делу № А45-29776/2024 по заявлению открытого акционерного общества «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (630108, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область – Кузбасс, <...> здание 3, помещение 1, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.
Суд
установил:
открытое акционерное общество «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» (далее – общество, ОАО «НПО «Сибсельмаш») в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.08.2024 № А60-22-042/24/юл о привлечении к административной ответственности по части 1 статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде предупреждения.
Решением от 21.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
По мнению подателя кассационной жалобы, общество не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку с 07.06.2021 (дата заключения договора купли-продажи) фактическим владельцем опасных производственных объектов является общество с ограниченной ответственностью «Меркас» (далее – ООО «Меркас»); судами не дана должная оценка доводам общества об отсутствии состава административного правонарушения; у общества отсутствовала возможность внесения изменений в государственный реестр опасных производственных объектов, о чем было известно административному органу.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу общества – без удовлетворения.
Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, решением от 05.10.2012 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4777/2010 общество признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; определением суда от 14.12.2017 исполнение обязанностей конкурсного управляющего ОАО «НПО «Сибсельмаш» возложено на ФИО2
Государственным инспектором управления 01.04.2024 при работе с контрольно-наблюдательными делами ОАО «НПО «Сибсельмаш» установлен факт непредставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год на опасных производственных объектах: Цех № 23 (рег. № А60-00057-0014, дата регистрации 23.12.2010), Склад готовой продукции (рег. № А60-00057-0020, дата регистрации 23.12.2010), Сеть газопотребления (Цех № 34) (per. № А60-00057-0024, дата регистрации 24.12.2010), что является нарушением пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением протокола об административном правонарушении от 24.06.2024 № А60-22-042/24/юл и вынесения постановления от 19.08.2024 № А60-22-042/24/юл о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и об отсутствии нарушений порядка привлечения его к административной ответственности.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.
В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 1 Закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно статье 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
В силу абзаца 11 пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее – Правила № 2168).
Согласно пункту 18 Правил № 2168 сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 116-ФЗ.
В состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год (подпункт «а» пункта 19 Правил № 2168).
Факт нарушения обществом требований статьи 11 Закона № 116-ФЗ, пункта 18 Правил № 2168, выразившийся в непредставлении в установленный срок (до 01.04.2024) в управление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2023 год, подтверждается материалами дела.
Довод общества о том, что ОАО «НПО «Сибсельмаш» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку не эксплуатирует опасные производственные объекты с 07.06.2021, обоснованно отклонен судами, поскольку установлено, что в 2010 году за ОАО «НПО «Сибсельмаш» зарегистрированы опасные производственные объекты: Цех № 23, Склад готовой продукции, Сеть газопотребления (Цех № 34), что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 05.05.2016 № А60-00057; при этом в настоящее время за ООО «Меркас» зарегистрирован только опасный производственный объект Цех № 23 (свидетельство о регистрации опасного производственного объекта от 24.01.2024 № А01-17066).
С учетом изложенных обстоятельств суды обоснованно признали за обществом обязанность по соблюдению требований Закона № 116-ФЗ, а также Правил № 2168.
Вопреки доводам общества суды верно указали, что обязанность представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Законом № 116-ФЗ не ставится в зависимость от осуществления либо неосуществления организацией производственной деятельности при условии, что объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.
Доводы общества об отсутствии его вины в совершенном правонарушении были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую оценку.
Кроме того, согласно информации, размещенной в картотеке арбитражных дел, в рамках дела № А45-4777/2010 о банкротстве ОАО «НПО «Сибсельмаш» результаты закрытых торгов в форме публичного предложения по продаже имущества должника (в том числе и спорных объектов), оформленные протоколом от 18.11.2020 № 3004-ЗТПП/2 (на основании которого между должником и ООО «Меркас» был заключен договор купли-продажи от 07.06.2021), оспаривались с ноября 2020 года, о чем общество не могло не знать. Вступившим в законную силу определением от 09.01.2024 Арбитражного суда Новосибирской области торги по продаже имущества должника и договор купли-продажи имущества от 07.06.2021 признаны недействительными.
Учитывая изложенное и принимая во внимание, что обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер для соблюдения требований промышленной безопасности, а также наличия препятствующих этому объективных причин, суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.
Наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ управлением заменено на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, что отвечает требованиям статьи 3.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.
В целом доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.
Иное толкование подателем жалобы норм действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.
В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы относятся на ее заявителя. Поскольку определением от 12.02.2025 суда округа обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, в доход федерального бюджета подлежит взысканию 50 000 руб.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 21.10.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.12.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-29776/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с открытого акционерного общества «Новосибирское производственное объединение «Сибсельмаш» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий С.Т. Шохирева
Судьи О.Ю. Черноусова
ФИО1