Постановление по делу № 13АП-9136/2025 от 11.06.2025 | 13 арбитражный апелляционный суд

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июня 2025 года

Дело №А26-8994/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 13.12.2024 (онлайн)

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 26.05.2025

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9136/2025) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2025 по делу № А26-8994/2024 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по иску Администрации Петрозаводского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью "Химчистка "Радуга-3"

о взыскании,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее - истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Химчистка «Радуга-3» (далее - ответчик, Общество) о возврате субсидии в размере 95 047,36 руб., предоставленной по соглашению № 241 от 24.11.2021 года.

Решением суда от 04.03.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку у ответчика имелась задолженность по уплате налогов.

Судом отказано в принятии в качестве доказательств дополнительных документов, приложенных истцом к апелляционной жалобе и не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 между Администрацией и Ответчиком было заключено соглашение № 241 (далее - Соглашение) о предоставлении субсидии в размере 285 142,07 руб.

На момент заключения Соглашения на территории Петрозаводского городского округа действовало Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 30.08.2021 N 2293 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 4.3.2 Соглашения Получатель обязан обеспечить достижение значений показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, установленных в Приложении №2 к Соглашению.

Также в соответствии со Справкой об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, что на 01.01.2024 у ответчика имеется недоимка по налогам, превышающая 3000 рублей (л.д.15).

В соответствии с пунктом 19.5 Порядка в случае установления факта недостижения значений результата, показателей, а также в случае нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам Проверок, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Администрации возвращает средства субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

Размер средств, подлежащих возврату в бюджет Петрозаводского городского округа, рассчитывается по формуле п.19.6 Порядка.

Согласно представленного расчета, размер подлежащей возврату субсидии составил 95 047,36 руб.

Письмом от 28.05.2024 № 145/5.4-13/КГЭР-УЭИП-и Администрация уведомила ответчика о необходимости возвратить средства субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

Указанная претензия была направлена по адресу, указанному стороной как юридический адрес в Соглашении о предоставлении субсидии.

Поскольку требование Администрации о необходимости возвратить средства субсидии оставлено ответчиком без исполнения, истец обратился в суд с иском.

Суд первой инстанции, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее – органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В силу пункта 2 Порядка осуществления бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа - Администрацией Петрозаводского городского округа и подведомственными ему администраторами доходов бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2016 года № 5293 и действовавшего до 01.01.2024 года, а также в силу пункта 2 Порядка осуществления бюджетных полномочий главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа - Администрацией Петрозаводского городского округа и подведомственными ему администраторами доходов бюджета, утвержденного Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 01.07.2024 года № 1934 и вступившего в силу с 02.07.2024 года, Администрация Петрозаводского городского округа является главным администратором доходов бюджета Петрозаводского городского округа и муниципальным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия органа внутреннего муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля отнесен контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

На основании пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования, направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, однако, в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.08.2021 N 2293 утвержден Порядок предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, из бюджета Петрозаводского городского округа субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (далее - Порядок).

Согласно п.п. 3.15.1. Порядка в случае если получатель субсидии (гранта) является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и размер субсидии (гранта) составляет менее 1 000 000 рублей:

а) численность работников, определенная исходя из данных, указанных в заявке, которым обеспечено сохранение занятости (показатель не устанавливается для индивидуальных предпринимателей, не имеющих наемных работников);

б) непрекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии (гранта);

в) отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату.

Пунктом 19.1 Порядка предусмотрено, что Главный распорядитель средств бюджета и органы муниципального финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением получателем субсидии (гранта) условий, целей и порядка предоставления субсидии (гранта), осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (гранта) путем проведения проверок

Согласно Пункту 19.4 Порядка возврат субсидии (гранта) в бюджет Петрозаводского городского округа осуществляется в следующих случаях, в том числе выявленных по результатам муниципального финансового контроля:

19.4.1. нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при предоставлении субсидии (гранта), выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем средств бюджета или органами муниципального финансового контроля;

19.4.2. не достижения значений результатов, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии (гранта);

19.4.3. расторжения соглашения (договора) по инициативе Администрации в связи с нарушением обязательств и условий предоставления субсидии (гранта).

В соответствии с пунктом 19.5 Порядка в случае установления факта не достижения значений результата, показателей, а также в случае нарушения получателем субсидии (гранта) условий, установленных при ее предоставлении, выявленного в том числе по фактам Проверок, получатель субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Администрации возвращает средства субсидии в бюджет Петрозаводского городского округа.

Администрация представила Справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов (л.д.15), согласно которой на 01.01.2024 у ответчика имеется недоимка по налогам, превышающая 3 000 рублей.

При этом ответчик представил Администрации Справку о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента № 2024-5132 от 08.01.2024 года, согласно которой у Общества отсутствовала задолженность по налогам, сборам и страховым взносам по состоянию на 31 декабря 2023 г., сальдо по единому налоговому платежу на 31.12.2023 - 0.00 руб. (на наличие недоимки указывало бы отрицательное сальдо).

За налоговый период с 01 января 2023 по 31 декабря 2023 у Общества отсутствовала недоимка по налогам, сборам, страховым взносам.

В соответствии с запросом Общества налоговый орган представил Справки о принадлежности сумм денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента №2025-32615 от 17.01.2025, №2025-84160 от 05.02.2025.

Согласно Справки от 17.01.2025 ООО «Химчистка «Радуга-3» на 01.01.2024 имело остаток денежных средств на едином налоговом счете в размере 25642 руб., Справки от 05.02.2025 остаток денежных средств на едином налоговом счете составил также 25642, то есть, Общество на 01.01.2024 имело положительное сальдо и задолженность по налогам (сборам) и страховым взносам отсутствовала.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии достигнута.

При этом как верно отмечено судом, Администраций, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бесспорных доказательств наличия оснований для взыскания средств субсидии в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку основаны на неверном толковании фактических обстоятельств дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика заявленной суммы субсидии.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 04 марта 2025 года по делу № А26-8994/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева

Т.Ю. Петрова