ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
23 мая 2025 года Дело № А56-83960/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего С.В. Изотовой, судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при участии: от Учреждения представителя ФИО2 (доверенность от 05.08.2024),
от Предпринимателя представителя ФИО3 (доверенность от 14.10.2024),
апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2025 по делу № А56-83960/2024
(судья С.В. Нетосов) по иску:
федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (199004, Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 9, лит. А; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
о взыскании задолженности,
установил:
федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – Предприниматель) о взыскании 1 367 095 руб. задолженности по внесению платы за сервитут, 17 660 953 руб. 47 коп. пеней.
Решением от 15.02.2025 с Предпринимателя в пользу Учреждения взысканы 820 257 руб. задолженности, 1 109 534 руб. неустойки; в остальной части в иске отказано.
Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что соглашение от 27.02.2015 № 165/15 является ничтожной сделкой, поскольку
предметом названного соглашения являлось предоставление ответчику земельного участка площадью 4 098 кв. м в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования для строительства и дальнейшей эксплуатации, земельный участок в полосе отвода автомобильной дороги не может быть предоставлен на условиях сервитута, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу о том, что ответчик не доказал невозможность пользоваться земельным участком, заключая соглашение, Учреждение знало о предстоящей реконструкции автомобильной дороги, неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.
В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит оставить решение без изменения, указывает, что исполнение спорного соглашения началось 10.06.2015, до настоящего времени ответчик с иском о признании соглашения недействительным не обращался, осуществил строительство двух сооружений (здания кафе и мойки), срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной пропущен, представленным экспертным заключением не подтверждается невозможность доступа к построенным объектам, в связи с чем, проводя работы по реконструкции автомобильной дороги, истец не препятствовал ответчику в пользовании земельным участком.
В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал апелляционную жалобу, представитель Учреждения против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждению на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 47:01:0000000:51, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, площадью 2 014 588 кв. м, вид разрешенного использования: под полосу отвода федеральной автомобильной дороги М-10 «Скандинавия» на участке строительства обхода г. Выборг-ПК-О-ПК-286+35.
Между Учреждением (владелец автомобильной дороги) и Предпринимателем заключено соглашение от 27.02.2015 № 165/15 об установлении частного сервитута.
В соответствии с пунктом 1.1 соглашения владелец автомобильной дороги предоставляет сервитуарию для целей строительства и последующей эксплуатации в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-181 «Скандинавия» Санкт-Петербург Выборг граница с Финляндской Республикой объектов дорожного сервиса (площадки отдыха, автозаправочной станции, пункта общественного питания) право ограниченного пользования (далее - частный сервитут) частью земельного участка с кадастровым номером 47:01:0000000:51 площадью 4 098 кв. м.
В соответствии с пунктом 2.3 соглашения плата за сервитут подлежит перечислению сервитуарием в федеральный бюджет в течение месяца с начала отчетного года.
Пункт 2.4 соглашения устанавливает начало отчетного года датой государственной регистрации частного сервитута в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация сервитута произведена 10.06.2015.
Ссылаясь на наличие у Предпринимателя задолженности по указанному соглашению, Учреждение направило ответчику соответствующую претензию, а впоследствии обратилось в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил в части с учетом заявлений о пропуске срока исковой давности и снижении неустойки.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном ЗК РФ порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).
Из пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ следует, что основаниями возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности являются: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
Правила и порядок предоставления и установления сервитута содержатся в статьях 274 - 276 ГК РФ.
Пунктом 1 статьи 274 ГК РФ определено, что собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях - и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Исходя из положений статьи 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами.
Порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог для прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, размещения и эксплуатации рекламных конструкций устанавливаются Законом об автомобильных дорогах (пункт 10 статьи 23 ЗК РФ).
Из части 4 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) следует, что земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 25 данного закона. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» в случае, если автомобильные дороги переданы ей в доверительное управление.
В соответствии с частью 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций на условиях частного сервитута. Полномочия собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) при заключении соглашений об установлении частных сервитутов осуществляют владельцы автомобильных дорог. Соглашения об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций заключаются по согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется.
В соответствии с пунктом 10 статьи 23 ЗК РФ в нормах специального Закона об автомобильных дорогах, в том числе в пункте 4.1 статьи 25 Закона об автомобильных дорогах, устанавливаются лишь особые порядок, условия и случаи установления сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог.
Основания для установления сервитута предусмотрены в статье 274 ГК РФ (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2017 по делу № 304-ЭС17-1639).
Как следует из материалов дела и установлено судом, на момент заключения соглашения Предприниматель не являлся ни собственником соседнего земельного участка, ни любого другого объекта недвижимости, для использования которого на испрашиваемый участок необходимо установить сервитут, ни собственником объектов дорожного сервиса, уже размещенных в полосе отвода автомобильной дороги, для функционирования которых необходим испрашиваемый земельный участок.
Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями пункта 5 статьи 166 ГК РФ, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто ответчиком, на спорном земельном участке ответчик осуществил постройку здания кафе и здания мойки.
Доказательства того, что ответчик утратил возможность пользоваться земельным участком в связи с реконструкцией автомобильной дороги, в материалах дела отсутствуют.
Суд первой инстанции удовлетворил заявление Предпринимателя о снижении неустойки.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для снижения неустойки в большем размере.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм. Иная оценка Предпринимателем обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда. Доводы апелляционной жалобы Предпринимателя подлежат отклонению по приведенным выше мотивам.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.02.2025 по делу № А56-83960/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий С.В. Изотова
Судьи М.В. Балакир
М.А. Ракчеева