АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-39151/2022
14 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 14 августа 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Епифанова В.Е. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) и ее представителя – ФИО2 (доверенность от 02.06.2023), в отсутствие представителей истца – администрации Аксайского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А53-39151/2022, установил следующее.
Администрация Аксайского городского поселения (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о понуждении к освобождению земельного участка площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: <...> в районе площади Героев, (далее –земельный участок) путем демонтажа нестационарного торгового объекта – павильона для реализации продовольственных товаров (далее – павильон) в связи с прекращением договора от 01.04.2016 № 33 о предоставлении права на размещение павильона.
Предприниматель подал встречный иск о признании недействительным выраженного в претензии от 06.09.2022 № 63201/5666 одностороннего отказа от исполнения договора о предоставлении права на размещение павильона в связи с нарушением обязанности по приведению внешнего вида павильона в соответствие типовым конструкциям нестационарных объектов торгового назначения, Перечень и зоны размещения которых по типам и видам на территории Аксайского городского поселения утверждены постановлением администрации от 02.10.2019 № 850.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано. Судебные акты мотивированы следующим. Постановление администрации от 02.10.2019 № 850 в редакции с пунктом 3.2 опубликовано в периодическом издании и размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Предприниматель в установленный данным пунктом срок не исполнил взятое на себя обязательство по приведению внешнего вида павильона в соответствие нормативно утвержденным типовым конструкциям нестационарных объектов торгового назначения. Представленное предпринимателем письмо от 22.12.2022 о разрешении проведения работ по реконструкции не свидетельствует об исполнении им обязанности, установленной пунктом 2.4.4 договора о предоставлении права на размещение павильона. Право администрации на односторонний отказ от исполнения договора в таком случае предусмотрено условиями договора. Уведомление от 06.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения договора получено предпринимателем лично. Доказательства того, что неисполнение предпринимателем установленной договором обязанности вызвано наличием объективными непреодолимыми препятствиями, в материалах дела отсутствуют. Представленные предпринимателем медицинские документы, а также указание на наличие ограничительных мер, введенных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, такими доказательствами не являются. Ошибочное указание в уведомлении на иной пункт договора о предоставлении права на размещение павильона не свидетельствует о порочности одностороннего отказа администрации от исполнения данного договора. В связи с этим отказом у предпринимателя возникла обязанность по освобождению земельного участка от павильона.
Предприниматель, обжаловав решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), привел следующие основания проверки законности судебных актов. У администрация не возникло право на односторонний отказ от исполнения договора о предоставлении права на размещение павильона. Установленные договором основания для его прекращения администрация не заявила. Претензия от 06.09.2022 не может быть принята в качестве надлежащего документа, подтверждающего прекращение договорных отношений. Неприведение внешнего вида павильона в соответствие нормативно утвержденным типовым конструкциям нестационарных объектов торгового назначения не указано в договоре в качестве основания для внесудебного расторжения договора. Основания для освобождения предпринимателем земельного участка от павильона отсутствуют.
В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает на необоснованность ее доводов, правомерно реализованное право на односторонний отказ от исполнения договора о предоставлении права на размещение павильона.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемых судебных актов.
Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что администрация (распорядитель) и ФИО3 (участник) 01.04.2016 заключили договор о предоставлении права на размещение павильона на 5 лет со специализацией под продовольственные товары в соответствии с Положением о размещении нестационарных торговых объектов на территории Аксайского городского поселения, утвержденным постановлением администрации от 03.06.2016 № 375. По соглашению от 02.04.2016 права и обязанности по договору о размещении павильона перешли к предпринимателю.
Перечень типовых конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зоны их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения утверждены постановлением администрации от 02.10.2019 № 850. Типовые конструкции нестационарных торговых объектов должны иметь металлопластиковые витражи графитового цвета, фасадную штукатурку белого цвета и облицовку «вагонкой» орехового цвета (приложение № 1). Постановлением администрации от 21.05.2020 № 323, опубликованным в выпуске газеты «Аксайские ведомости» от 29.05.2020 № 34 (1245) и размещенном на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, постановление от 02.10.2019 № 850 дополнено пунктом 3.2, которым срок приведения внешнего вида торгового объекта площадью до 30 кв. м в соответствие утвержденным типовым конструкциями определен в три месяца с даты заключения договора на новый срок..
Стороны подписали дополнительное соглашение от 01.04.2021, которым срок договора о предоставлении права на размещение павильона продлен до 31.03.2031, на предпринимателя возложена обязанность по приведению внешнего вида павильона в соответствие нормативно утвержденным типовым конструкциями согласно постановлению администрации от 02.10.2019 № 850 в действовавшей редакции с пунктом 3.2. Неисполнение данной обязанности определено как основание для одностороннего отказа администрации от исполнения договора (пункты 2.4.4, 5.2.2 договора).
Предприниматель должен был исполнить обязанность по приведению внешнего вида павильона в соответствие нормативно утвержденным типовым конструкциям до 01.04.2021. В этот срок ему было необходимо избрать тип павильона и обратиться в администрацию с заявлением о согласовании эскиза. Данная обязанность предпринимателем не исполнена.
В результате обследования администрацией установлено, что внешний вид павильона не приведен в соответствие типовым конструкциям нестационарных объектов торгового назначения, Перечень и зоны размещения которых по типам и видам на территории Аксайского городского поселения утверждены постановлением администрации от 02.10.2019 № 850. Результаты обследования отражены в акте обследования от 05.09.2022.
Администрация направила предпринимателю претензию от 06.09.2022 № 6320.1/5666, в которой фактически выразила односторонний отказ от договора о предоставлении права на размещение павильона и требование об освобождении занимаемого земельного участка до 07.10.2022. Претензия получена предпринимателем лично. Письмом от 18.01.2023 № 63.20.1/177 администрация указала предпринимателю на фактическое прекращение договора в одностороннем порядке в связи с неисполнением им обязанности по приведению внешнего вида павильона в соответствие постановлению администрации от 02.10.2019 № 850 в редакции постановления от 21.05.2020 № 323.
По мнению предпринимателя, правовые основания для одностороннего отказа от исполнения договора у администрации отсутствовали. Администрацией не соблюден порядок расторжения договора в одностороннем порядке, а постановлением администрации от 02.10.2019 № 850 не был определен срок приведения торговых объектов в соответствие нормативно утвержденным типовым конструкциям (постановление не содержит пункта 3.2). Уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора предпринимателю не направлялось. Претензия от 06.09.2022 № 6320.1/5666 таковым уведомлением не является. Кроме того в претензии имеется ссылка на пункт 2.4.5 договора, который предпринимателем не нарушен, а неисполнение которого не порождает право на односторонний отказ от договора.
Названные обстоятельства послужили основаниями обращения администрации и предпринимателя в арбитражный суд соответственно с иском и встречным иском. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.
Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (часть 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса). Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает не запрещенные законом формы и способы защиты своих прав. При этом обращение лица в арбитражный суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). К числу основных начал гражданского законодательства отнесена необходимость обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс). Защита гражданских прав осуществляется предусмотренными законом способами, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения (статья 12 Гражданского кодекса).
Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса). Споры о возврате имущества в связи с прекращением договорных отношений подлежат разрешению в соответствии с законодательством, регулирующим данные отношения (пункт 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).
Положениями Гражданского кодекса предусмотрена возможность реализации предусмотренного договором права на односторонний отказ от него (его исполнения) посредством уведомления другой стороны о таком отказе. С момента получения данного уведомления договор прекращается (пункт 1 статьи 450.1) и считается расторгнутым (пункт 2 статьи 450.1).
Нормами главы 34 Гражданского кодекса, а при прекращении договора – возвращение арендодателю имущества в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 622).
Нормами пункта 6 статьи 39.33, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) определено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, без их предоставления на основании схемы размещения таких объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
Статьей 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, в соответствии со схемой их размещения. Такая схема размещения разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Внесение в схему изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, эксплуатация которых была начата до утверждения указанной схемы.
В Определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность статьи 10 Закона № 381-ФЗ на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса. При изменении схемы в каждом конкретном случае должен достигаться баланс между публичными и частными интересами, между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью развития территории.
Критерии, при которых то или иное обстоятельство может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, установлены статьей 401 Гражданского кодекса, разъяснения по применению которой даны Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».
В утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 Обзоре № 1 по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, приведена позиция, по смыслу которой признание распространения названной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников и может быть осуществлено с учетом обстоятельств конкретного дела. Обстоятельства, вызванные угрозой распространения названной инфекции, и принимаемые уполномоченными органами меры по ограничению ее распространения (запрет на передвижение транспортных средств, приостановление деятельности предприятий и учреждений и т.п.), могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы только при условии их соответствия названным критериям и наличия причинной связи между ними и неисполнением обязательства (ответ на вопрос 7).
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив приведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно заключили о следующем.
Постановлением от 02.10.2019 № 850 в редакции постановления от 21.05.2020 № 323 администрация утвердила типовые конструкций нестационарных объектов торгового назначения и зоны их размещения по типам и видам на территории Аксайского городского поселения, а также определила срок приведения ранее размещенных нестационарных торговых объектов в соответствие данным требованиям при заключении договора на новый срок. Предприниматель 01.04.2021 заключил с администрацией дополнительное соглашение, продлив срок договора и приняв на себя обязанность по приведению внешнего вида павильона в соответствие требованиям постановления от 02.10.2019 № 850, действовавшего в редакции постановления от 21.05.2020 № 323. Срок исполнения обязанности предпринимателя составил три месяца с даты заключения дополнительного соглашения. Неисполнение данного условия определено в качестве основания для одностороннего отказа администрации от исполнения договора и, соответственно, прекращения договорных отношений.
Неисполнение предпринимателем данной обязанности в установленный срок послужило основанием одностороннего отказа администрации от исполнения договора, выраженного в претензии. Претензия получена предпринимателем. Доказательства невозможности исполнения обязанности по своевременному приведению внешнего вида павильона в соответствие утвержденным типовым конструкциям вследствие непреодолимой силы в деле отсутствуют. С учетом правомерного прекращения договорных отношений и в отсутствие у предпринимателя законных оснований для пользования земельным участком последний подлежит передаче администрации как представителю публичного собственника.
Доводы кассационной жалобы названные выводы не опровергают и направлены на установление обстоятельств, не установленных судами первой и апелляционной инстанций или отвергнутых ими как не подтвержденных доказательствами. Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть приведение иных посравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводов относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, не допускается (пункт 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).
Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.03.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2023 по делу № А53-39151/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения обжалуемых судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2023.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Анциферов
Судья В.Е. Епифанов
Судья А.И. Мещерин