ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 мая 2025 года

Дело №А56-80413/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Бугорской Н.А.,

судей Полубехиной Н.С., Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековым В.В.,

при участии согласно протоколу судебного заседания от 15.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5806/2025) открытого акционерного общества «Пирометр» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2025 по делу № А56-80413/2024, принятое по иску

открытого акционерного общества «Пирометр»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области,

о признании незаконным решения об отказе,

третьи лица: 1) ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, 2) Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Пирометр» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным решения от 24.07.2024 Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, МТУ Росимущества), выраженное в отказе в создании комиссии для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны № 0679-78, расположенного по адресу: <...>, лит. Б, пом. 1-Н, а также об обязании выдать документ, подтверждающий создание специальной комиссии для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны № 0679-78.

Определением от 05.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, сославшись на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В судебном заседании представители Управления и ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

От Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Санкт-Петербурга в апелляционный суд также поступил отзыв, в котором третье лицо просило решение оставить без изменения.

В судебное заседание заявитель и третье лицо явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции в решении и подтверждается материалами дела, открытое акционерное общество Пирометр является соответчиком по делу № 2- 1748/2024, рассматриваемому Приморским районным судом г. Санкт-Петербурга, по иску прокурора Приморского района к МТУ Росимущества о совершении определенных действий, которые заключаются в проведении ремонтных работ защитного сооружения (далее – объект, ЗС ГО), расположенного по адресу: <...>, литера Б, помещение 1-Н с кадастровым номером 78:34:0412002:1429.

В соответствии с выпиской из Реестра федерального имущества № 168/1, собственником данного имущества является Российская Федерация в лице МТУ Росимущества.

Полагая, что существуют условия для снятия объекта ЗС ГО с учета, ОАО Пирометр 28.05.2024 направило обращение к собственнику в лице МТУ Росимущества по вопросу создания комиссия для снятия с учета защитного сооружения.

24.07.2024 МТУ Росимущества принято решение об отказе в создании комиссии для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны, сославшись на протокол от 26.12.2022 № 2 заседания оперативного штаба Санкт-Петербурга по реализации мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757, в соответствии с которым снятие с учета защитных сооружения гражданской обороны на территории г. Санкт-Петербурга временно приостановлено.

Посчитав такой отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) предназначены для защиты (укрытия) населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и могут быть затронуты интересы неопределенного круга лиц, указанные объекты ЗС ГО могут быть сняты с учета только в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании под. 4 п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет методическое руководство за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организацию радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также контроль в этой области.

Управление является территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила N 583), учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее - Порядок N 1309), в соответствии с п. 3 которого убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Противорадиационные укрытия создаются для населения и работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, в том числе для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, и обслуживающего их медицинского персонала, расположенных в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и за пределами зоны возможных сильных разрушений.

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством экономики Российской Федерации (п. 7 Порядка N 1309).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в п. п. 8 и 9 Порядка N 1309.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (п. п. 3 и 10 Положения).

К полномочиям МЧС России отнесено: принятие в пределах своей компетенции нормативных правовых актов по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участие в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организация согласования типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организация учета существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка N 1309).

Пунктом 2.4 Правил N 583 установлено, что инвентарные номера ЗС ГО присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации. Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

При этом, снятие ЗС ГО с учета подлежит в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, в том числе Правилами N 583.

Между тем, списание Объекта на территории Санкт-Петербурга временно приостановлено в соответствии с решением Протокола от 26.12.2022 № 2 заседания Оперативного штаба Санкт-Петербурга по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, до момента принятия соответствующего решения по возобновлению списания ЗС ГО.

Соответствующая информация также сообщена МТУ Росимущества ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в рамках ответа на обращение о снятии с учета ЗС ГО.

В ответе на отдельное обращение МТУ Росимущества в адрес ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу с просьбой о содействии в возобновлении реализации указанной процедуры последним было сообщено о поддержке установленной меры по приостановлению снятия объекта с учета со стороны МЧС России.

В письме Вице-губернатора Санкт-Петербурга ФИО1 от 27.06.2024 сообщено о плане рассмотрения вопроса возобновления процедуры пообъектного снятия ЗС ГО с учета, однако до настоящего момента в МТУ Росимущества соответствующие сведения не поступали.

Таким образом, с 2023 года и до настоящего момента снятие с учета объекта на территории Санкт-Петербурга, в отношении которых МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника, не проводится по не зависящим от МТУ Росимущества обстоятельствам. Возобновление процедуры снятия с учета объекта также не зависит от воли МТУ Росимущества.

Поскольку реализация процедуры снятия с учета объекта и всех связанных с этим процедур невозможна, указанное само по себе делает заведомо нецелесообразным создание комиссии до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления процедуры.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные АПК РФ, не установлены

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2025 по делу № А56-80413/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.А. Бугорская

Судьи

Н.С. Полубехина

Н.Е. Целищева