АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-19988/2024

29 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Авдяковой В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании представителей истца – общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектДиагностика» (ОГРН <***>), ответчика – Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в лице Ростовского филиала (ОГРН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектДиагностика» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2025 по делу № А53-19988/2024, установил следующее.

ООО «СтройПроектДиагностика» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к ГК «Росавтодор» в лице Ростовского филиала (далее – компания) об обязании восстановить ранее существовавший въезд на земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:212 общей площадью 2600 кв. м, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, Сальская развилка с автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 – км 1091 в Ростовской области в районе 1084 км + 200 (лево) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск.

Решением от 18.11.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 09.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды установили, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:212 площадью 2600 кв. м и расположенные на нем объекты капитального строительства. Указанный участок относится к землям промышленности, имеет вид разрешенного использования – производственная база, примыкает к автомобильной дороге общего пользования федерального значения М-4 «Дон» Москва – Воронеж – Ростов-на-Дону – Краснодар – Новороссийск. На участке км 1072 + 321 – км 1079 + 943 и км 1081 + 866 – км 1091 проведена реконструкция автомобильной дороги, получившая положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 26.05.2017 № 571-17/ГГЭ-9808/04, строительство примыкания федеральной автодороги М-4 «Дон» к земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600016:212 накм 1084 + 200 (лево) не предусмотрено. В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее – постановление № 767) для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается категория IБ. Согласно пункту 6.5 Свода правил СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*» (далее – СП 34.13330.2021), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, выбор схем пересечений и примыканий в одном уровне проводят на основе технико-экономического сопоставления вариантов с учетом категорий пересекающихся дорог, безопасности движения, пропускной способности, вида использования прилегающей территории. При назначении типа пересечения или примыкания в одном уровне следует рассмотреть возможность применения кольцевого пересечения. Расстояния между пересечениями и примыканиями в одном уровне следует принимать по ГОСТ Р 58653-2019. Расстояние между самостоятельным примыканием в одном уровне и пересечением в разных уровнях следует определять, как расстояние между примыканием в одном уровне и ближайшим к нему съездом пересечения в разных уровнях. Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I – IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий IБ, пересечения и примыкания на дорогах категорий IВ и II вне пределов населенных пунктов допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. Участок автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1024 – км 1091 относится к категории IБ, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2022 № 61-000-078-2021-ФДА/004; примыкание съезда транспортной развязки на км 1084 + 103 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» имеется. Из фотографий Google Карты на 2019 год и фотографий Публичной кадастровой карты на 2019 год видно, что на участке автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1084 + 200 находился съезд к производственной базе общества, нарушающий требования технических регламентов, не обеспечивающий безопасность дорожного движения. Из фотографий Яндекс Карты на 2024 год следует, что необорудованный съезд находится рядом с путепроводом (транспортная развязка «Сальское кольцо») на км 1082 + 875 автомобильной дороги М-4 «Дон», что подтверждается техническим паспортом путепровода. Подъезд к земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600016:212 возможен с автомобильной дороги М-4 «Дон» через съезд, расположенный на км 1085 + 200 с согласованием собственников объектов дорожного сервиса ЗАО «Евразия» (отель) и ООО «Эксон Ойл» (АЗС). Возведение объектов общества в 1962 году не свидетельствует о законности организованного съезда на федеральную трассу. Кроме того, согласно пункту 6 Порядка, утвержденного приказом Минтранса России от 09.07.2018 № 261 «Об утверждении Порядка выдачи согласия в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги федерального значения к другой автомобильной дороге, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия» (далее – Порядок № 261) в целях получения согласия заявитель направляет владельцу автомобильной дороги федерального значения письменное заявление о предоставлении согласия. По результатам рассмотрения заявления владельцем автомобильной дороги федерального значения принимается решение о выдаче согласия или об отказе в выдаче согласия (пункт 14 Порядка № 261). В соответствии с пунктом 15 Порядка № 261 владелец автомобильной дороги федерального значения принимает решение об отказе в выдаче согласия в случае, если: расстояние между пересечением и (или) примыканием противоречит требованиям к расстоянию между пересечениями и (или) примыканиями для соответствующей категории автомобильной дороги; планируемое место размещения пересечения и (или) примыкания противоречит требованиям по безопасности дорожного движения. В данном случае организация съезда с автомобильной дороги М-4 «Дон» к земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600016:212 на км 1084 + 200 (лево) повлечет нарушение законодательства Российской Федерации, а также требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих, что до реконструкции федеральной трассы примыкающий земельный участок общества был оборудован съездом в соответствии с требованиями действующего законодательства, материалы дела не содержат.

В кассационной жалобе общество просит решение от 18.11.2024 и постановление апелляционного суда от 09.02.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, настаивая на том, что ликвидация единственного существовавшего въезда на земельный участок общества сделала невозможным использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (производственная база) и расположенных на нем строений. Суды фактически предрешили вопрос установления сервитута через территорию ЗАО «Евразия» (отель) и ООО «Эксон Ойл» (АЗС) в отсутствие доказательств возможности его установления, не привлекая к участию в деле лиц, чьи интересы будут затронуты. На территории ООО «Эксон Ойл», через которую предложено согласовать транспортную доступность, находится АЗС, которая в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является опасным производственном объектом. В соответствии с конфигурацией участка АЗС транзитное движение возможно только через заправочные колонки или площадку заправки емкостей с ГСМ. Компанияне обладает специальными техническими познаниями в области эксплуатации АЗС для оценки возможности установления сервитута через ее территорию. Землеустроительная или иная строительно-техническая экспертизы (при их назначении) с высокой вероятностью выдали бы заключение о невозможности установления сервитута через территорию АЗС. Вариант организации проезда через внутреннюю территорию отеля ЗАО «Евразия» потребует демонтажа центральной въездной группы с архитектурно оформленной вывеской отеля, ограничивающей допустимый габарит движения по высоте. Покрытие внутренних дорог территории отеля не предполагает пропуск по ним грузового транспорта и приведет к его разрушению. Согласно общедоступной информации, среднесписочная численность общества с 2015 года – 5 сотрудников, основное место работы которых – офисное помещение по юридическому адресу: <...>, офис 438. Земельным участком с кадастровым номером 61:02:0600016:212 в среднем пользуются 2 сотрудника организации. При разработке проектной документации на реконструкцию транспортной развязки компания обязана была предусмотреть транспортную доступность к земельному участку общества с кадастровым номером 61:02:0600016:212 путем сохранения/переустройства существовавшего с 1962 года въезда либо устройства иного подъезда к рассматриваемому участку. Существовавший съезд не создавал угрозу безопасности дорожного движения на участке обычной автомобильной дороги. Возможные замечания к техническому состоянию съезда (при письменном обращении или предписании владельца автомобильной дороги) были бы устранены. Участок автомобильной дороги, к которой примыкал ликвидированный съезд, находитсяза границей работ по реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон», указанной в проектной документации. Суды ошибочно отнесли автомобильную дорогу, к которой примыкал ликвидированный съезд, к классу «скоростной автомобильной дороги» IБ технической категории. Расстояние от ближайших съездов пересечения в разных уровнях до ликвидированного съезда к земельному участку общества, в соответствии пунктом 6.5 СП 34.13330.2021 составляет 6,6 – 6,7 км, что удовлетворяет минимальным расстояниям (3 км), указанным в пункте 4.5.3 ГОСТ Р 58653-2019 для автомобильных дорог IБ категории. Ликвидированный съезд не примыкает непосредственно к скоростной дороге М-4 «Дон», при его восстановлении будет примыкать к обычной автодороге.

Отзывы на кассационную жалобу общества в арбитражный суд округа не поступили.

Истец направил ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. От ответчика поступило ходатайство, в котором он просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения; провести судебное разбирательство в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600016:212 общей площадью 2600 +/-89 кв. м, с видом разрешенного использования – производственная база, и расположенных на нем объектов недвижимости: одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3052 площадью 26,6 кв. м, 1962 года постройки; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3053 площадью 35 кв. м, 1962 года постройки; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3054 площадью 46,6 кв. м, 1962 года постройки, одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3055 площадью 194,2 кв. м, 1962 года постройки; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3056 площадью 14,8 кв. м, 1962 года постройки; одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 61:02:0600016:3057 площадью 26,3 кв. м, 1962 года постройки.

Компания осуществляет хозяйственную деятельность на основании Федерального закона от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 145-ФЗ) и Программы деятельности Государственной компании на долгосрочный период (2010 – 2030), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 2146-р, представляет интересы Российской Федерации в качестве доверительного управляющего, является некоммерческой организацией и действует в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения М-4 «Дон» в соответствии с Законом № 145-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 2133-р передана в доверительное управление компании.

После реконструкции объекта «Автомобильная дорога М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке км 1024 – км 1091 в Ростовской области. Этап № 1. Реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке км 1079 + 943 – км 1081 + 866. Этап № 2. Реконструкция автомобильной дороги М-4 "Дон" на участке км 1072 + 321 – км 1079 + 943 и км 1081 + 866 – км 1091. 2 пусковой комплекс. 1 очередь строительства. 1 п.к.» проведена реконструкция автомобильной дороги км 1072 + 321 – км 1091, кадастровый номер объекта 61:00:0000000:824; компании выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2022 от 07.02.2022 № 61-000-078-2021-ФДА/004.

Письмами от 31.01.2024 и 07.12.2023 общество обращалось к компании в целях согласования проезда на принадлежащий ему земельный участок. Неурегулирование спора в досудебном порядке послужило основанием предъявления иска в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 данного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статей 304, 305 Гражданского кодекса собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления № 10/22).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под реконструкцией автомобильной дороги подразумевается комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В силу статьи 14 Закона № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В статье 5 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (пункт 2). Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги (пункт 13). К скоростным автомобильным дорогам относятся автомобильные дороги, доступ на которые возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки, на проезжей части или проезжих частях которых запрещены остановки и стоянки транспортных средств и которые оборудованы специальными местами отдыха и площадками для стоянки транспортных средств (пункт 16). Для автомобильной дороги класса «скоростная автомобильная дорога» устанавливается IБ категория (пункт 3 постановления № 767).

В соответствии с пунктом 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 количество пересечений и примыканий на дорогах категорий I – IV должно быть минимальным. Примыкания на дорогах категорий IБ допускается предусматривать не чаще чем через 5 км.

Оценив представленные доказательства (статья 71 Кодекса), суды пришли к выводу об отсутствии (недоказанности истцом) оснований для удовлетворения исковых требований. Согласно пункту 4.5.1 ГОСТ Р 58653-2019 примыкания на дорогах категорий IБ допускается предусматривать не чаще чем через 5 км. Участок автомобильной дороги М-4 «Дон» км 1024 – км 1091 относится к дороге категории IБ, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2022 № 61-000-078-2021-ФДА/004. Организация съезда с автомобильной дороги М-4 «Дон» к земельному участку с кадастровым номером 61:02:0600016:212 на км 1084 + 200 (лево) приведет к нарушению требований ГОСТ Р 58653-2019 и СП 34.13330.2021. Доказательств, свидетельствующих о том, что до реконструкции рассматриваемого участка федеральной автомобильной дороги земельный участок с кадастровым номером 61:02:0600016:212, принадлежащий обществу, был оборудован съездом в соответствии с требованиями законодательства, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 18.11.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2025 по делу № А53-19988/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Авдякова

В.Е. Епифанов