Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-3968/2023

08 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена «01 » декабря 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «08 » декабря 2023 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Л.К. Дабаговой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел по Эльбрусскому району КБР, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, с.Эльбрус

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО3 по доверенности от 14.06.2023г.

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел по Эльбрусскому району КБР обратился в Арбитражный суд КБР с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что изъятая алкогольная продукция находится на хранении в мировом суде, где рассматривается другой протокол о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО2 признаков вменяемого административного правонарушения.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 03.12.2018 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 сотрудниками Отдела МВД России по Эльбрусскому району в ходе проведения в магазине «Снега Эльбруса» расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, п. Терскол, поляна Чегет, принадлежащего ФИО2, выявлен оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, определенной Федеральным законом №171 от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно, 6 полимерных емкостей объемом 1,5 литра с содержимым темного цвета без каких-либо обозначений, 22 полимерных емкости объемом 1 литр каждая с содержимым темного цвета без каких-либо обозначений, 3 полимерных емкости объемом 0,5 литра каждая с содержимым темного цвета без каких-либо обозначений, 15 стеклянных ёмкостей объемом 0,75 литра каждая с названием «Абрау Дюрсо» с акцизной маркировкой, 1 стеклянная емкость объемом 0,75 литра с содержимым жидкостью вина с названием «Rauli», с акцизной маркировкой, 1 стеклянная емкость объемом 0,75 литра с содержимым жидкостью вина с названием «Rkatsiteli» с акцизной маркировкой, 42 полимерных емкости объемом 5 литров с содержимым жидкости темного цвета без каких-либо обозначений, 1 стеклянная емкость объемом 0,75 литра с содержимым жидкости темного цвета с названием «коньяка Лезгинка» с акцизной маркировкой, 1 стеклянная емкость объемом 0,75 литра с содержимым жидкости вина с названием «Torre Tall Ada» с акцизной маркировкой, 6 полимерных емкостей объемом 1,5 литра с содержимым прозрачной жидкости без каких-либо обозначений, 35 полимерных емкостей объемом 0,7 литра с содержимым прозрачной жидкости без каких-либо обозначений, 24 полимерных емкости объемом 0,5 литра с содержимым жидкости темного цвета без каких- либо обозначений, 4 полимерных емкостей объемом 1 литр с содержимым жидкости темного цвета без каких либо обозначений, 53 полимерных емкостей объемом 1,5 литра с содержимым жидкости темного цвета без каких-либо обозначений, 12 стеклянных емкостей объемом 0,75 литра с названием шампанское «Санта Стефано Дербентское» с акцизной маркировкой, 30 стеклянных емкостей объемом 0,7 литра с содержимым темного цвета с названием «Грузинское вино» с акцизной маркировкой, 18 стеклянных емкостей объемом 0,7 литра со содержимым жидкостью темного цвета с названием коньяка «Лезгинка» с акцизной маркировкой, 22 стеклянных емкости объемом 0,5 литра с содержимым прозрачной жидкости с названием водки «Эльбрус» с акцизной маркировкой.

Данная алкогольная продукции была изъята в присутствии предпринимателя, опечатана и оклеена биркой с оттиском печати «Для пакетов», где последний расписался.

Согласно заключения эксперта №67 от 25.01.2023 жидкости в бутылках с этикетками водок «Эльбрус 5642», представленные на экспертизу, являются водками и соответствуют требованиям реквизитов этикеток и ГОСТ 12712-2023 «Водки и водки особые. Общие технические условия» по органолептическим и физико-химическим показателям.

Жидкости в бутылках с этикетками коньяков «Лезгинка 3», представленные на экспертизу, соответствуют требованиям реквизитов этикеток по органолептическим и физико-химическим показателям. В жидкости присутствует комплекс летучих компонентов, характерный для коньяков.

Жидкости в бутылках с этикетками вин «Kindzmarauli», «Rauli», «Torre», «Rkatsiteli», «Саперави», представленные на экспертизу, являются винами и соответствуют требованиям реквизитов этикеток по органолептическим и физико-химическим показателям.

Жидкость в бутылках с этикетками «Санта Стефано Дербентское», «Абрау-дюрсо», представленные на экспертизу, соответствуют требованиям ГОСТ 33336 «Российское шампанское. Общие и технические условия».

Прозрачные бесцветные жидкости в трех полимерных бутылках объемами по 1,0 л., представленные на экспертизу, являются спиртосодержащими жидкостями крепостью по 35,0% об.

Жидкости коричневых цветов, в двух полимерных бутылках объемами по 0.5 представленные на экспертизу, являются спиртосодержащими жидкостями крепостью по 37,2 % об.

Жидкость коричневого цвета в полимерной бутылке объемом 1,0 л., представленная на экспертизу, является спиртосодержащей жидкостью крепостью 37,0 % об.

Жидкости темно-красных цветов в двух полимерных бутылках объемами по 1,5 л., представленные на экспертизу, являются виноматериалами крепостью 13,0 % об.

Жидкость в 1,0 л. в полимерной бутылке, представленная на экспертизу, является виноматериалом крепостью 13,0 % об.

Жидкость в 5,0 л. в полимерной бутылке, представленная на экспертизу, является виноматериалом крепостью 13,0 % об.

В жидкостях, представленных на экспертизу, содержание токсичных примесей не превышает требований ГОСТ.

По факту выявленного нарушения в отношении ИП ФИО2 составлен протокол от 04.08.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ; протокол составлен в присутствии предпринимателя.

В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности переданы в арбитражный суд.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют арбитражному суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Закона №171-ФЗ.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №265-ФЗ (пункт 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017).

В нарушение указанных требований законодательства ИП ФИО2 осуществил оборот (хранение) алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии в магазине «Снега Эльбруса» расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, п. Терскол, поляна Чегет. Данный факт подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом осмотра от 29.12.2022, протоколом об административном правонарушении от 04.08.2023, в котором предприниматель указал, что приобрел для личного употребления, и хранил в помещении магазина в комнате отдыха, не продавал, хранил алкогольную продукцию для свадьбы племянницы.

В данном случае заявителем обнаружен именно незаконный оборот в виде хранения предпринимателем алкогольной продукции. Доказательства, опровергающие указанные обстоятельства, при рассмотрении дела об административном правонарушении лицами, участвующими в деле, не представлены.

Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт вменяемого предпринимателю административного правонарушения, предусмотренного 3 статьи 14.17 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае заинтересованное лицо не выполнило в полной мере, возложенные на него обязанности, имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в арбитражном суде не пропущен.

При проведении административным органом проверки и составлении протокола по делу об административном правонарушении, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи".

Таким образом, указанной нормой установлены основания смягчения административной ответственности, а именно:

- совершение административного правонарушения впервые,

- наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства,

- отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; согласно материалам дела, предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение; материалами проверки не установлено несоответствие арестованной продукции требованиям установленных стандартов.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что предприниматель является субъектом малого предпринимательства, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые) и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ наказание на предупреждение.

Кроме того, суд учитывает, что санкция части 3 статьи 14.17 КоАП предусматривает минимальное наказание от 500 000 рублей.

Административные штрафы, имеющие значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, превратились бы в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.

На недопустимость этого неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 17.01.2013 N 1-П, Постановление от 25.02.2014 N 4-П и др.).

Указанная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2023 № 309-ЭС23-440 по делу А34-15268/2021, от 12.10.2021 N 301-ЭС21-5453 по делу N А11-1454/2020

Пунктом 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая без соответствующих лицензий и документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов.

При этом алкогольная продукция, оборот которой производится без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, подлежит изъятию в силу прямого указания закона.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В связи с чем, арестованная на основании акта от 29.12.2022 алкогольная продукция подлежит передаче на уничтожение в установленном законом порядке в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25 Закона № 171.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Отдела Министерства внутренних дел по Эльбрусскому району КБР удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заменить ФИО2 административный штраф на предупреждение.

Конфисковать продукцию, изъятую по акту от 29.12.2022.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок.

Судья Л.К. Дабагова