АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

28 ноября 2023 года Дело №А60-48055/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными акта 07.06.2023 № 168, предписания от 07.06.2023 № 168-1.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 09.01.2023 г.;

от заинтересованного лица: ФИО2, удост., представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО3, удост., представитель по доверенности от 09.01.2023 г., ФИО4, удост., представитель по доверенности от 09.01.2023 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Концерн Росэнергоатом" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании недействительными акта 07.06.2023 № 168, предписания от 07.06.2023 № 168-1.

Заинтересованным лицом представлен отзыв: считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

10.11.2023 г. в электронном виде через систему «Мой Арбитр» АО "Концерн Росэнергоатом" представлено заявление об уточнении заявленных требований: просит признать недействительным предписание от 07.06.2023 № 168-1.

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании решения заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.05.2023 № 523-РШ (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66230021000106111160) в период с 17 мая по 07 июня 2023 года начальником отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращения с отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора, земельного надзора и надзора в области обращенияс отходами по Свердловской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6, проведена внеплановая выездная проверка деятельности филиала АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» с целью подтверждения фактов, указанных в требовании прокуратуры Свердловской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 27.04.2023 № 7/3-22-2023 (далее - проверка).

По результатам проверки филиалу АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» выдано предписание от 07.06.2023 № 168-1об устранении нарушений обязательных требований в области обращенияс отходами, а именно:

1. Согласно пункту 1 предписания № 168-1 в нарушение требований в области охраны окружающей среды АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» осуществляет лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов минеральных масел турбинных (код Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО) 4 206 170 01 31 3 и отходов минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (код ФККО 4 06 140 01 31 3) и размещению отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» без специального разрешения (лицензии); срок устранения указанного нарушения – 04.12.2023;

2. Согласно пункту 2 предписания № 168-1 в нарушение требований в области охраны окружающей среды АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» осуществляет размещение отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» на объекте размещения отходов не внесенном в ГРОРО; срок устранения указанного нарушения – 04.12.2023;

3. Согласно пункту 3 предписания № 168-1, в нарушение требований в области охраны окружающей среды АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» осуществляет передачу отходов I-IV классов опасности «Лом и отходы меди несортированные» (код ФККО 4 62 110 99 20 3) и «Лом и отходы никеля и никелевых сплавов в кусковой форме незагрязненные» (код ФККО 4 62 600 02 21 4) третьим лицам в отсутствии у последних соответствующих специальных разрешений (лицензий); срок устранения указанного нарушения – 04.12.2023.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным, филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) – веществаили предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом об отходах;к отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентовна объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 Закона об отходах (энергетическая утилизация).

Согласно ГОСТ Р 57703-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация отработанных нефтепродуктов» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 22.09.2017 № 1207-ст), утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возвратв производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация),а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

При этом в примечаниях к данному пункту ГОСТ Р 57703-2017 указано,что утилизация предполагает использование продукции после снятия еес эксплуатации, а также отходов на последнем этапе их технологического цикла при избавлении от них с осуществлением обезвреживания, промышленной переработки и (или) вторичного использования сырья, веществ и материалов.

Следовательно, для осуществления процессов утилизации отходов необходимо признание продукции и материалов отходами производства в установленном порядке и снятие их с эксплуатации.

В рамках проверки заинтересованным лицом было установлено, что в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» в процессе производственной деятельности образуются отходы производства потребления в том числе такие как: отходы минеральных масел турбинных (ФККО 4 06 170 01 31 3) и отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены (ФККО 4 06 140 01 31 3), которые Обществом частично регенерируются. Утилизация отходов турбинного и трансформаторного масел ведется в электрическом цехе, согласно регламента «О регенерации турбинного и трансформаторного масел».

Процесс регенерации состоит из двух этапов:

1 этап. Очистка масла от воды;

2 этап. Приведение показателей масла к требованиям РД ЭО 1.1.2.05.0444- 2016.

Соответствие масел техническим требованиям подтверждено протоколами на испытание трансформаторного масла №1561 от 26.11.2020, №1601 от 20.07.2021, 1622 от 16.09.2021, №1655 от 14.11.2021, от 27.03.2023.

Согласно п. 9 Регламента, выполняется запись в журнале учета трансформационного масла о его движении. Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» ведет журнал учета турбинного масла (ТМХ) инв. номер 11-146 от 12.11.2018 и журнал учета трансформационного масла (ТМХ) инв. номер 11- 147 от 12.11.2018.

Справка от 07.06.2023 №9/ФО2010446/4634-ТД подтверждает факт регенерации масла.

Порядок регенерации отработанных масел и слитых из оборудования определен РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016.

Также, в РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 данные следующие понятия:

- регенерация - процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) отработанного масла для повторного применения его по прямому назначению, в соответствии с требованиями, предъявляемым к регенерированному маслу;

- регенерированное масло - масло (отработанное), прошедшее регенерацию, пригодное для повторного применения по прямому назначению, соответствующее требованиям, предъявляемым к регенерированному маслу.

Дополнительно примечанием определено, что регенерация масла предусматривает удаление из масла, как загрязнений, так и продуктов старения с использованием различных физических, физико-химических и химических методов (адсорбция, кислотная и щелочная очистка, гидроочистка, селективная очистка, термовакуумное фракционирование и др.). Технологически процесс регенерации масла включает в себя комбинацию различных методов удаления нежелательных компонентов (загрязнения, продукты старения, асфальтосмолистые вещества и полиароматические углеводороды) с последующей стабилизацией очищенного масла с помощью присадок.

Исходя из указанных обстоятельств, заинтересованным лицом был сделан вывод о том, что общество в нарушение требований в области охраны окружающей среды осуществляет лицензируемый вид деятельности по утилизации отходов турбинного и трансформаторного масел без лицензии.

Как следует из материалов дела, в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» процесс обращения с турбинными и трансформаторными маслами регламентирован РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016 и разработанной на его основании инструкцией «О порядке приема, учета, хранения и отпуска свежих, регенерированных, отработанных масел и дизельного топлива И-ЭЦ-89-2021 (далее — Инструкция).

Согласно пунктам 1.3 и 1.4 Инструкции, на промплощадке энергоблока № 3 для приема, хранения, очистки турбинного и трансформаторного масла предусмотрено трансформаторно-масленное хозяйство (далее — ТМХ) с открытым складом масла и аппаратным отделением.

Хранение турбинного и трансформаторного масла осуществляетсяна открытом складе, состоящем из 9 резервуаров.

Турбинное масло хранится в резервуарах № 5-9, трансформаторное масло хранится в резервуарах № 1-4.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.2. 4.1.2 Инструкции, отпуск масласо склада и прием масла на склад нефтепродуктов производится по заявкам цехов-потребителей, факт отпуска и приема фиксируется в журналах учета турбинного и трансформаторного масел (Ж-ЭЦ-146 и Ж-ЭЦ-147) и заверяется актами.

В соответствии с пунктами 1.7 и 3.6 Инструкции, масла, изъятыеиз производственного цикла (выводимые из эксплуатации - отходы), подлежат накоплению в баке аварийного слива, где накапливаются отходы. Указанное перемещение отходов масел фиксируется в журнале учета отходов отработанных масел (Ж-ЭЦ-159) и заверяется актом передачи цехом - владельцем отходов.

С целью учета вида и количества отходов лица, ответственныеза обращение с отходами в соответствии с положениями п. 3.8 Инструкции, ежемесячно подают в ОООС информацию о видах и количестве образовавшихся отходов.

Согласно пунктам 3.11 и 3.12 Инструкции, отходы отработанных масел, находящиеся в баке аварийного слива, передаются в специализированную организацию по отдельному договору.

В рамках обязанности по передаче отходов масел турбинныхи трансформаторных, образующихся в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция», заключались договоры от 20.06.2020 № 14-03/2020/М282, от 23.06.2021 № 14-03/2021/М259, от 23.06.2022№ 14-03/2022/244.

Таким образом, отходы масел турбинных и трансформаторныхне подвергаются в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» дополнительной обработке, а передаются для последующей утилизации организациям, имеющим соответствующие разрешения.

В соответствии с положениями пункта 5.5.8.1 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, свежие масла, поступившие на АЭС от поставщиков в транспортных емкостях, а также масла, находящиеся на хранении, могут содержать загрязнения в количестве, превышающем норму. Масла, содержащие загрязнения, обладают недостаточно высокими эксплуатационными характеристиками. Это вызывает необходимость проведения специальных мероприятий по очистке свежих и эксплуатационных масел.

Основная цель очистки - обеспечить необходимые эксплуатационные характеристики в соответствии с требованиями инструкций изготовителей энергетического оборудования.

Согласно разделу 3 «Термины и определения» РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016:

- очистка - процесс удаления из масла только загрязнений с использованием в основном физических методов (отстой, фильтрация, центробежная сепарация, вакуумное испарение и др.);

- подготовленное или очищенное масло - масло, прошедшее специальную обработку (осушку, очистку от механических примесей и при необходимости дегазацию).

Согласно пунктам 6.6.11, 6.6.11.8 и 6.6.11.9 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016,для удаления примесей из турбинных масел применяется очистка, которая осуществляется при его подготовке к заливу в оборудование или во время эксплуатации в постоянном или периодическом (на основании результатов анализа масла) режиме.

Установки для очистки турбинного масла на основе центробежной технологии используются для его периодической очистки при подготовке к заливу или в эксплуатации, они обеспечивают удаление дисперсной воды, механических примесей.

В филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция»для проведения очистки масел применяется стенд очистки жидкостей СОГ-933КТ1.

Согласно паспорту на СОГ-933КТ1, стенд предназначен для очистки жидкостей на нефтяной основе (масел, СОЖ, дизельное топливо летнее и др.) от механических загрязнений, плотность которых превышает плотность очищаемых жидкостей и нерастворенной воды.

Эксплуатационные масла, поступающие на хранение в ТМХ для проведения очистки по результатам анализа масла, хранятся в резервуарах № 1-9 открытого склада масла, то есть не попадают в бак аварийного слива, из которого впоследствии производится удаление отходов масел.

Согласно «Регламенту о регенерации турбинного и трансформаторного масел» от 17.01.2021 (далее — Регламент), при осуществлении очистки свежихи эксплуатационных масел используются резервуары № 3-7, то есть резервуары, предназначенные в том числе для приемки и хранения свежих масел.

Из положений пункта 1.7 Инструкции также следует, что масла, подлежащие очистке, не сливаются в бак аварийного слива, то есть не выводятся из эксплуатации и, следовательно, не учитываются в установленном порядке как отходы.

Исследованные и приобщенные к материалам проверки журналы учета турбинного и трансформаторного масел (Ж-ЭЦ-146 и Ж-ЭЦ-147) также подтверждают факт движения эксплуатационного масла внутри производственного цикла, а не удаления из него.

Кроме того, то, что масла не выводятся из эксплуатации, то есть не являются отходами, подтверждается фактом отсутствия соответствующих записей в журнале учета отходов отработанных масел (Ж-ЭЦ-159) и актов передачи цехом - владельцем отходов масел.

Таким образом, трансформаторные и турбинные масла, находящиеся в рабочих баках (№ 1-9) ТМХ и проходящие предварительную (перед использовании в оборудовании) очистку, не являются отходами.

Что касается регенерации, то в филиале АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) масла регулируется следующими документами: РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, Инструкция, Регламент.

Согласно разделу 3 «Термины и определения» РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, регенерация– это процесс восстановления эксплуатационных характеристик (качества) отработанного масла для повторного применения его по прямому назначению, в соответствии с требованиями, предъявляемым к регенерированному маслу.

В примечании к термину «регенерация» (по РД ЭО) указано, что регенерация масла предусматривает удаление из масла как загрязнений, так и продуктов старения с использованием различных физических, физико-химических и химических методов (адсорбция, кислотная и щелочная очистка, гидроочистка, селективная очистка, термовакуумное фракционирование и др.). Технологически процесс регенерации масла включает в себя комбинацию различных методов удаления нежелательных компонентов (загрязнения, продукты старения, асфальто-смолистые вещества и полиароматические углеводороды) с последующей стабилизацией очищенного масла с помощью присадок.

При этом, согласно пункту 8.3 РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, завершающей стадией регенерации масел является стабилизация его присадками.

Как следует из Инструкции и Регламента, масла, проходящие очистку, не стабилизируются какими-либо присадками, а как указано в пункте 1.14 Инструкции, регенерация - это процесс очистки эксплуатационных масел для повторного применения по прямому назначению.

Таким образом, исходя из положений Регламента, Инструкции и паспорта на стенд очистки жидкостей СОГ-933КТ1, деятельность осуществляемая филиалом АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» в отношении эксплуатационных масел, не попадает под понятие регенерации ни по смыслу РД ЭО 1.1.2.05.0444-2016, поскольку не осуществляется обязательная стабилизация присадками, ни по смыслу Закона об отходах и ГОСТ Р 57703-2017), поскольку действия по подготовке (очистке) ведутся только в отношении свежих и эксплуатационных масел, а образовавшиеся отходы в установленном порядке оформляются и передаются для утилизации в организации, имеющие соответствующие разрешения (лицензии), и каких либо иных действий (к примеру, регенерации) в отношении указанных отходов не осуществляется.

Кроме того, обществу вменено нарушение, состоящее в осуществлении деятельности по размещению отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» в отсутствие лицензии.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Согласно материалам проверки, в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР) у АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция» в цехе обеспечивающих систем (ЦОС) находятся очистные сооружения, в составе которых для накопления шлама нефтеуловителей предусмотрены два шламонакопителя, которые по мере накопления подлежат очистке. Шламонакопители, построенные по проекту 1974 года. Согласно краткой технической характеристики шламонакопители предназначены для приема осадка, образующегося при очистке нефтесодержащих стоков. Рабочий объект каждой секции ориентировочно 2300 м3, максимальный уровень осадка 219,70. Дно и откосы шламонакопителя для создания водонепроницаемого экрана покрываются безфильтровым монолитным железобетонным креплением.

Согласно договору №14-03/2020/М282 от 26.06.2020 г. филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» передало ООО «Экологика» осадок механической очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более, а также шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов на обезвреживание, что так же подтверждается актом сдачи-приемки оказанных услуг от 19.11.2020. В период с 19.11.2020 год по настоящее время перепиленные выше отходы не передавались.

В ходе проведения проверки произведен отбор пробы отхода на шламонакопителях:

- проба № 1 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы Шлакоотвал №1 (протокол отбора проб отходов от 26.05.2023);

- проба №2 «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов», место отбора пробы Шлакоотвал №2 (протокол отбора проб отходов от 26.05.2023). Отбор и анализ проб был выполнен аккредитованной испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» (аттестат аккредитации № RA.RU.2iyO02).

Результаты анализа представлены в протоколах испытаний от 06.06.2023 г. № 176/23-ОТ(Е)-177/23-От(Е). Результаты проведенных исследований содержатся в протоколах испытаний от 05.06.2023 г. № 90/23-ОТ(Е)-191/23- От(Е).

Отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды выполнено в соответствии с п. 15 раздела VI приказа МПР России от 04.12.2014 г. №536 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к I- IV классам опасности (приложение №5 к приказу Минприроды России от 04.12.2014 №536).

Согласно результатам ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» отход «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» соответствует III классу опасности. Позиция административного органа состоит в том, что данные обстоятельства подтверждают факт наличия и размещения данного отхода на собственном объекте размещения отходов. Последняя передача отхода была 19.11.2020.

Поскольку согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение годовой норматив образования отхода (Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (ФККО 9 11 200 02 39 3) составляет 0,400т и отходы, образуемые в деятельности предприятия и в последующем помещенные на шламонакопитель, фактически размещаются на нём, АО «Концерн Росэнергоатом» филиал «Белоярская атомная станция», по мнению заинтересованного лица, осуществляет лицензируемый вид деятельности размещение отхода «Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» без специального разрешения (лицензии).

Между тем, изучив представленные документы, суд поддерживает довод заявителя о том, что заинтересованным лицом не доказан факт размещения отхода в период с 19.11.2020 до 30.11.2022 (хранение более 11 месяцев) в месте накопления, поскольку пробы в шламоотвале были взяты 26.05.2023, то есть в период менее 11 календарных месяцев с момента истечения срока действия договора от 23.06.2022 № 14-03/2022/244 (30.11.2022).

При этом, согласно п. 4 протокола отбора проб № 1 от 26.05.2023, взятый на пробу отход предположительно «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Согласно протоколу № 2 от 26.05.2023 проба не была отобрана, подтверждением тому является акт о невозможности проведения отбора проб.

Согласно п. 7 протоколов испытаний (по пробе №1) от 06.06.2023 № 176/23-От(Е) и № 90/23-ОтБ(Е) (приложение к заключению от 06.06.2023 № 23/37) на испытание передана проба предположительно «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов».

При этом в экспертном заключении от 06.06.2023 № 23/37 уже делается однозначный вывод о наименовании взятых проб и об отнесении взятого на пробу отхода именно к отходу «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3).

В экспертном заключении и приложенных к нему документах отсутствует подтверждение вида исследованного отхода.

В разделе "интерпретации результатов" протокола испытаний №90/23- ОтБ(Е) испытательная лаборатория установила, что переданная на экспертизу проба, относится именно к отходу «Шлам очистки емкостей трубопроводов от нефти и нефтепродуктов». Следует учесть, что при проведении испытаний вид отхода переданного в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» не устанавливался, более того, указано, что данные по виду отхода предоставлены заказчиком.

Как установлено судом, согласно технологической схеме очистки сточных вод (приложение А к Инструкции по эксплуатации очистных сооружений нефтесодержащих стоков цеха обеспечивающих систем ИЭ-ЦОС-017-2020, (утв. главным инженером Белоярской АЭС от 21.10.2020 инв. №02-41-2296), шламоотвал является составной частью ОСНС и представляет собой один из этапов технологического цикла по очистке нефтесодержащих стоков, не являясь объектом размещения отходов.

Согласно пункту 16 Приложения Б.2 Инструкции по обращению с отходами производства и потребления, образующимися на Белоярской АЭС ИOOOC-OOl-c-2022, (утв. директором Белоярской АЭС 27.10.2022, инв. №02- 41- 2459), сооружения шламоотвал (накопитель) ОСНС является площадкой накопления отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более».

Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. директором Белоярской АЭС 13.10.2017) (далее - ПНООЛР) и ИЭ-ЦОС-017-2020, на очистных сооружениях образуется отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3).

В ПНООЛР указано, что отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3) образуется на пускорезервных котельных энергоблоков.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы заявителя, в шламоотвалах ОСНС отход «шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов» (ФККО 9 11 200 02 39 3) не размещался.

Согласно п. 2 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 7 декабря 2020 г. N 1021 (далее — Методические указания) устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в котором обосновывается планируемая деятельность по образованию и обращению с отходами I - V классов опасности, образующимися в процессе осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объекты НВОС), отнесенных к I и II категориям.

В соответствии с п. 5 Методических указаний основными задачами при разработке НООЛР являются:

- обоснование нормативов образования отходов;

- обоснование запрашиваемых лимитов на размещение отходов для объектов HBOC I категории;

- обоснование массы или объема размещаемых отходов для объектов HBOC II категории.

Следовательно, ПНООЛР является документом в котором указывается максимальный перечень планируемых к образованию отходов и максимальная величина образования этих отходов при производственной деятельности предприятия, причем факт образования отхода и его количество не обязательно должно совпадать с ПНООЛР, то есть в рамках производственной деятельности какой то отход может совсем не образоваться или образоваться в количестве отличном от указанного в ПНООЛР.

Как указано в п. 4.11 ПНООЛР в процессе производственной деятельности предприятия образуется шлам нефтеотделительных установок, норматива образования данного вида отхода нет, следовательно, величина образования отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3) установлена по среднестатистическим данным и равняется 0,053 т.

Таким образом, установленная в ПНООЛР величина образования отхода «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» является планируемой и приблизительной.

В период с 19.11.2020 АО «Концерн Росэнергоатом» были заключены договоры возмездного оказания услуг от 23.06.2021 № 14-03/2021/М259 и от 23.06.2022 № 14-03/2022/244, в соответствии с которыми предусмотрено оказание услуг по сбору, транспортированию и обезвреживанию отходов.

Согласно перечню отходов, указанных в приложении № 1 к техническому заданию указан отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3), следовательно, в случае образования указанного отхода в период 2021 и 2022 год указанный отход был бы передан специализированной организации в соответствии с условиями заключенных договоров от 23.06.2021 № 14- 03/2021/М259 и от 23.06.2022 № 14-03/2022/244.

Вывод о том, что отход «осадок механический очистки нефтесодержащих стоков, содержащий нефтепродукты в количестве 15% и более» (ФККО 7 23 102 01 39 3) в течение 2021-2022 не образовывался, также подтверждается принятыми заявителем отчетами по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 и 2022 годы, в которых указанный отход отсутствует.

В пункте 3 предписания от 07.06.2023 № 168-1 указано, что филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Белоярская атомная станция» в нарушение требований в области охраны окружающей среды осуществляет передачу отходов I-IV классов опасности «Лом и отходы меди несортированные» (ФККО 4 62 110 99 20 3) и «Лом и отходы никеля и никелевых сплавов в кусковой форме незагрязненные» (ФККО 4 62 600 02 21 4) третьим лицам в отсутствие у последних соответствующих специальных разрешений (лицензий), чем нарушает положения пункта 1 статьи 34 и пунктов 1, 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и положения пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Основанием для указания данного нарушения явился факт передачи лома и отходов меди и лома и отходов никеля и никелевых сплавов (на основании данных отчета ПЭК за 2022 года) юридическому лицу, у которого отсутствует лицензия на утилизацию указанных видов лома как отходов I-IV классов опасности.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ выделен отдельный вид отходов — лом и отходы цветных и (или) черных металлов.

В главе 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ выделен отдельный порядок обращения с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и специальные требования, на основании которых Правительством Российской Федерации разработаны «Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов».

В свою очередь, в пункте 34 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выделен конкретный вид лицензируемой деятельности — деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

При этом, в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в том случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Таким образом, для отчуждения лома и отходов черных и цветных металлов заявителю не требуется специальное разрешение (лицензия).

Лом и отходы меди и лом и отходов никеля и никелевых сплавов в 2022 году переданы по договору купли-продажи лома цветных металлов от 06.04.2022 № 69-10/2022/М26 и договору купли-продажи лома нержавеющей стали металлов от 06.04.2022 № 69-10/2022/М27 в собственность ООО «ПИ» (ИНН <***>), имеющего лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных, цветных металлов от 17.10.2013 № ЧЦМ-33.

Поскольку законодателем выделен отдельный вид отходов (лом), обращение с которым отличается от порядка обращения с другими отходами, и правовая норма, указанная в статье 13.1 Закона об отходах в отношении порядка обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов является специальной, то для ООО «ПИ» (приобретателя лома) получение лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не требуется.

Кроме того, как следует из позиции Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 02.05.2023 № 25-47/16085, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

В соответствии с условиями договоров от 06.04.2022 № 69-10/2022/М26 и 06.04.2022 № 69-10/2022/М27, право собственности на лом перешло к ООО «ПИ» в момент подписания сторонами ТОРГ-12, и, следовательно, с этого момента ответственность за наличие необходимых разрешительных документов на дальнейшее обращение с ломом цветных металлов перешла к ООО «ПИ», что исключает ответственность заявителя.

Кроме того, нарушение пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» может быть вменено только лицу, осуществляющему деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Заявитель данную деятельность не осуществляет.

При указанных обстоятельствах требования заявителя о признании предписания от 07.06.2023 № 168-1 недействительным обоснованы и подлежат удовлетворение судом.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.06.2023 № 168-1.

Обязать Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Концерн Росэнергоатом"

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Концерн Росэнергоатом" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Лукина