Решение по делу № А50-19209/2023 от 20.03.2025

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.03.2025 года Дело № А50-19209/23

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2025 года. Полный текст решения изготовлен 20.03.2025 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Скрябиной С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании субсидии в размере 1416868,55 руб.,

третьи лица: МКУ Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), МКУ «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

в заседании приняли участие представители:

от третьего лица МУК «Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми» – ФИО1, по доверенности от 17.05.2024, предъявлен паспорт, диплом;

от истца, ответчика, иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации города Перми о взыскании субсидии за период с июня 2022 по январь 2023 в размере 1 453 980,34 руб.

Определением суда от 14.08.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 26.09.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУК Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением суда от 30.10.2023 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Городская коммунальная служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Истцом в порядке статьи 49 АПК РФ представлены уточнения исковых требований, согласно которым, общество просит взыскать субсидию за период с июня 2022 по январь 2023 в размере 1 416 868,55 руб.

В обосновании заявленных требований истец указывает на неисполнение ответчиком обязанности по предоставлению субсидии на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, за период с июня 2022 года по январь 2023 года.

В судебном заседании представитель МУК Управление муниципальным жилищным фондом г. Перми поддерживал доводы письменных пояснений, где сумма задолженности с корректировкой расчета составила 1 393 317,31 руб.

Представители истца, ответчика и третьего лица муниципальное казенное учреждение Городская коммунальная служба в судебное заседание не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения представителей, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в управлении истца в период с июня 2022 года по январь 2023 года находились многоквартирные дома, расположенные в городе Перми по адресам: ул. Докучаева, 2, 4, 6, 12; ул. Ветлужская, 28; ул. Генерала Наумова, 5, 15, 17, 20; ул. Кочегаров, 35; ул. ул. Лепешинской, 4, 12; ул. Машинистов, 30, 30а, 32, 45, 48, 50; ул. Сеченова, 1, 3а, 4, 6; ул. Бушмакина, 15; ул. Карпинского, 47; ул. Марии Загуменных, 4; ул. Автозаводская, 25а; ул. Кировоградская, 19, 21; ул. Транспортная, 29; ул. Вильямса, 17.

Указанные многоквартирные дома являются аварийными и подлежат сносу.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспариваются.

Решением Пермской городской Думы от 28.10.2014 № 225 установлены меры социальной поддержки гражданам в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, признанного непригодным для проживания и (или) расположенного в многоквартирном доме, признанным аварийным.

Постановлением Администрации г. Перми от 27.05.2014 № 349 утвержден Порядок предоставления субсидии организациям в части возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодным для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, производится в соответствии с договором, заключаемым на основании заявки по форме согласно приложению № 1 к Порядку № 349 от 27.05.2014 и с учетом произведенных затрат, возникающих в связи с предоставлением мер социальной поддержки.

В целях заключения договора о предоставлении субсидии общество направило в уполномоченный орган заявки на заключение договора с приложением расчета субсидии.

Письмами МКУ Управление муниципальным жилищным фондом от 15.02.2023, 21.02.2023, 06.03.2023 (файл «письма от МКУ - отказы в выплате субсидии.PDF») в заключении договора на предоставление субсидии обществу отказало по причине несоответствия пакета документов требованиям постановления.

Полагая, что отказ в выплате субсидии является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ закреплено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 этой статьи, но не более одного года.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 N 1616 (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

Ведение реестра лицензий субъекта Российской Федерации предусмотрено ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее также - Порядок N 938/пр).

Исходя из анализа приведенных положений ЖК РФ, в частности частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом с момента внесения изменений в реестр, в том числе, в случае определения управляющей организации для управления многоквартирным домом решением органа местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в фактическом управлении истца в спорный период с июня 2022 года по январь 2023 года находились многоквартирные дома, расположенные в городе Перми по адресам: ул. Докучаева, 2, 4, 6, 12; ул. Ветлужская, 28; ул. Генерала Наумова, 5, 15, 17, 20; ул. Кочегаров, 35; ул. ул. Лепешинской, 4, 12; ул. Машинистов, 30, 30а, 32, 45, 48, 50; ул. Сеченова, 1, 3а, 4, 6; ул. Бушмакина, 15; ул. Карпинского, 47; ул. Марии Загуменных, 4; ул. Автозаводская, 25а; ул. Кировоградская, 19, 21; ул. Транспортная, 29; ул. Вильямса, 17.

В отношении спорных многоквартирных домов истцом доказан факт оказания услуг по управлению домами, несения расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, что подтверждается представленными документами.

Следовательно, истец вправе рассчитывать на возмещение недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам мер социальной поддержки в виде уменьшения размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными.

Пунктом 2.12 Порядка установлено, что уполномоченный орган проверяет соответствие заявки на заключение дополнительного соглашения к Договору и приложенных к ней документов перечню и требованиям, установленным пунктами 2.2, 2.9, 2.22 настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявки на заключение дополнительного соглашения к Договору, документов и информации о жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания и (или) расположенных в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, представленной УЖО, и отчету по своевременному и качественному выполнению работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в которых расположены жилые помещения, признанные в установленном порядке непригодными для проживания, и (или) многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, представленному ГКС (далее - информация УЖО, отчет ГКС).

Согласно п. 4.1 Порядка ГКС осуществляет контроль за своевременным и качественным выполнением работ (оказанием услуг) по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома путем проведения проверки.

В материалы дела МКУ «Городская коммунальная служба» представлены акты и фотоматериалы, свидетельствующие об отсутствии проведения работ по уборке территории и мест общего пользования ряда обслуживаемых домов: по ул. Кочегаров, 32 - ноябрь 2022, ул. Докучаева, 2, 4, 12, ул. Машинистов, 45. 48 ул. Транспортная, 29, ул. Карпинского, 47, ул. Автозаводская, 25а - декабрь 2022, ул. Кочегаров, 35, ул. Лепешинской 12, ул. Машинистов, 45, 30а, 48 ул. Сеченова, 4, ул. Транспортная, 29, ул. Карпинского, 47 – январь 2023, в связи с чем МКУ Управление муниципальным жилищным фондом произведён расчёт субсидии, согласно которому расходы по уборке территории и мест общего пользования по спорным датам были исключены из расчета (т.2 л.д. 116-124).

Установленные и зафиксированные МКУ «Городская коммунальная служба» факты невыполнения работ по уборке территории и мест общего пользования истцом надлежащими доказательствам не опровергнуты.

Доводы истца на то, что осмотр должен был быть проведен МКУ «Городская коммунальная служба» с участием представителей истца судом не принимаются, поскольку в данном случае казенным учреждением не проводились мероприятия по муниципальному контролю в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а осуществлялась проверка факта выполнения истцом работ о уборке территории и мест общего пользования аварийных домов.

По расчетам МКУ Управление муниципальным жилищным фондом размер субсидии должен составлять 1 393 317,31 руб.

Расчет судом проверен и признан не противоречащим законодательству.

Наличие существенных обстоятельств, являющихся основаниями для отклонения заявки на предоставление субсидии и препятствующих получению субсидии из бюджета города Перми, ответчиком не доказано.

Выявленные ответчиком недостатки в документах и несвоевременность представления заявок, обусловившие отказ от заключения договоров, при условии доказанности факта оказания услуг по содержанию и текущему ремонту аварийных домов, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Согласно сформированной практике Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что, исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, арбитражный суд находит требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При изложенных обстоятельствах, требования истца следует удовлетворить.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования истца признаны обоснованными и подлежащим удовлетворению, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

взыскать с Муниципального образования «Город Пермь» в лице Управления жилищных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования город Пермь в пользу общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 1 393 317,31 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 26 717,39 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 04.08.2023 № 4335 государственную пошлину в сумме 341 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий