АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-32375/2024
13 августа 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 5 августа 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н, в отсутствие в судебном заседании заявителя – отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, заинтересованного лица – товарищества собственников недвижимости «Очаковское», извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А53-32375/2024, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Очаковское» (жилья) (далее –товарищество) о взыскании финансовых санкций за нарушение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, СЗВ-ТД за февраль и март 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 5 тыс. рублей.
Решением суда от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.04.2025, заявленные требования удовлетворены частично, с товарищества взыскано 4 тыс. рублей за нарушение порядка представления по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и СЗВ-ТД за февраль и март 2022 года. В удовлетворении требований о привлечении к ответственности за нарушение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 отказано. Возмещены судебные расходы. Судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления фонда мотивированы тем, что исходная форма сведений по СЗВ-М за февраль 2022 представлена в установленный законом срок (04.03.2022), однако не принята фондом; действующее законодательство и правоприменительная практика исходят из того, что законодатель установил режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибку.
В кассационной жалобе фонд просит отменить обжалуемые акты в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за нарушение порядка представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года в размере 1 тыс. рублей, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 тыс. рублей. Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакция абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не изменена. Соответственно, в действиях товарищества имеется состав правонарушения, предусмотренный абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Фонд оспаривает судебные акты только в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкции за нарушение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 года. В остальной части судебные акты не обжалуются.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, товарищество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-057-022195.
Суды установили, что товарищество представило сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года за 10 застрахованных лиц, что влечет обязанность представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ до 01.03.2022 в электронном виде (с учетом положений пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 474-ФЗ от 30.12.2021).
Материалами дела подтверждается, что 14.02.2022 товарищество личным присутствием представителя представило сведения по форме СЗВ-ТД за февраль 2022 года на 2 застрахованных лица и 14.03.2022 – за март 2022 года на 1 застрахованное лицо на бумажном носителе (номер обращения-071-22-000- 4 10074_12808314 3761-7688 и 071-22-000-6529-0626), чем нарушило порядок, предусмотренный пунктами 2.4 – 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Учитывая, что форма СЗВ-ТД, утвержденная постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 25.12.2019 № 730п, не является списочной и должна представляться страхователем по каждому застрахованному лицу, то финансовые санкции за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов применяются к страхователю за каждое застрахованное лицо в отдельности. На основании чего, по данному факту 12.03.2023 составлены Акты № 071SJ18240003275, 071S18240003277, 071S18240003280 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные акты направлены товариществу заказным письмом 15.03.2023, о чем свидетельствует копия почтового реестра.
19 апреля 2024 года фонд принял решения № 071S19240005281, 071S19240005282, 071S19240005283 о применении к товариществу финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в размере по 1 тыс. рублей за каждое застрахованное лицо, в общей сумме 3 тыс. рублей Указанные решения направлены товариществу по каналам ТКС 22.04.2024, о чем свидетельствует копия реестра БПИ. С целью досудебного урегулирования спора, по каналам ТКС 17.05.2024 направлены требования от 15.05.2024 № 071S01240008648, 071S01240008649, 071S01240008650 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия реестра БПИ. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты не поступили.
28 февраля 2022 года товарищество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год отчетный период за 11 застрахованных лиц на бумажном носителе личным присутствием представителя, чем нарушило порядок представления сведений, предусмотренный пунктами 2.4 – 2.6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. По данному факту 19.06.2023 фонд составил Акт № 071S18230010294 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, который направил в адрес товарищества заказным письмом по каналам ТКС 19.06.2024, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.
В адрес фонда поступили возражения на акт, которым товарищество просило об уменьшении финансовых санкций, что не входит в компетенцию фонда.
18 июля 2023 года принято решение № 071S19230011703 о применении к товариществу финансовых санкций за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ, в размере 1 тыс. рублей. Указанное решение направлено товариществу по каналам ТКС 19.07.2023, о чем свидетельствует копия реестра БПИ. С целью досудебного урегулирования спора, по каналам ТКС 03.08.2023 направлено требование от 02.08.2023 № 071S01230013294 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия почтового реестра. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты – 24.08.2023, а также на 14.08.2024 – не поступили.
04 марта 2022 года товарищество личным присутствием представителя на бумажном носителе представило в фонд сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 11 застрахованных лиц.
В ходе проверки представленных страхователем сведений за февраль 2022 года фонд установил нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, выразившееся в предоставлении страхователем сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 11 застрахованных лиц 04.03.2022 лично, а не в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи.
По данному факту 14.06.2023 составлен акт № 071S18230010142 о выявлении правонарушения, который направлен страхователю по каналам БПИ 14.06.2023, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.
В адрес фонда поступили возражения на акт, которым страхователь просил принять во внимание то обстоятельство, что товарищество является добросовестным плательщиком налогов, взносов и прочих сборов; нарушение допущено впервые и неумышленно; нарушение не повлекло за собой негативных последствий. Также товарищество просило не начислять штрафные санкции, либо вынести решение об уменьшении суммы штрафа. Обязался не допускать подобных нарушений в дальнейшем.
Фонд 13.07.2023 принял решение № 071S19230011514, которым товарищество привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции за несоблюдение порядка представления сведений, предусмотренного абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, в размере 1 тыс. рублей. Указанное решение направлено страхователю по каналам БПИ 14.07.2023, о чем свидетельствует копия реестра БПИ.
С целью досудебного урегулирования спора, фондом в адрес страхователя направлено требование от 28.07.2023 № 071S01230013108 об уплате штрафа, о чем свидетельствует копия реестра БПИ. Денежные средства в установленные сроки для добровольной оплаты –21.08.2023, а также на 14.08.2024 - не поступили.
Поскольку требования об уплате финансовых санкций добровольно товариществом исполнены не были, фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в оспоренной части, суды руководствовались статьями 71, 215 Кодекса, статьями 106, 111 Налогового Кодекса Российской Федерации, статьями 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ, статьей 15 Закона № 237-ФЗ.
Предельный срок взыскания с товарищества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.
Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.
Материалами дела подтверждается, что по представленным товариществам сведениям предельный срок взыскания неуплаченных сумм санкций истек, в том числе:
по представленным 14.02.2022 сведениям по форме СЗВ-ТД за февраль 2022 года (2 тыс. рублей санкции) – 15.02.2023, но поскольку 3 тыс. рублей стало с учетом санкций по представленным 28.02.2022 сведениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (1 тыс. рублей санкции) – 01.03.2023;
по представленным 14.03.2022 сведениям по форме СЗВ-ТД за март 2022 года (1 тыс. рублей санкции) – 16.03.2023;
по представленным 04.03.2022 сведениям по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года (1 тыс. рублей санкции, спорная сумма) – 06.03.2023.
Фонд направил исковое заявление в суд 26.08.2024.
Срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к ответственности (постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 № 9-П).
На основании вышеизложенного в рассматриваемом случае основания для удовлетворения требований фонда о взыскании со страхователя финансовых санкций за нарушение порядка предоставления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2022 год отсутствуют. В остальной части судебные акты не обжалуются.
Ошибочные выводы судов в данной части не привели к принятию не правильного по существу спора судебного акта.
С учетом изложенного, кассационная жалоба фонда удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу А53-32375/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
А.В. Гиданкина
Судьи
Л.Н. Воловик
А.Н. Герасименко