АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
17 февраля 2025 года
г. Архангельск
Дело № А05-499/2025
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) к администрации муниципального образования «Выйское» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165553, Архангельская область, Верхнетоемский район, д. Окуловская) о взыскании финансовых санкций, без участия в судебном заседании представителей сторон,
установил:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Выйское» (далее – ответчик, администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций в общей сумме 3000 руб., в том числе:
за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, за июль и сентябрь 2020 года в общей сумме 2000 руб.;
за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в сумме 1000 руб.
Представители заявителя и ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Ответчик отзыв суду не представил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, представил в установленные сроки в фонд сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, за июль и сентябрь 2020 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходные формы).
В ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года, за июль и сентябрь 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год фонд выявил, что администрацией не представлены сведения по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за указанные отчетные периоды в отношении застрахованных лиц. В связи с этим фонд направил администрации уведомления от 30.04.2021 № 7494 и от 22.04.2021 № 6810 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда.
Уведомление фонда от 30.04.2021 № 7494, получено ответчиком 04.05.2021. Следовательно, срок установленный уведомлением для представления страхователем дополняющих сведений истек 12.05.2021. Администрация представила сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2021 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год 18 мая 2021 г., т.е. не в установленный срок.
Уведомление фонда от 22.04.2021 № 6810, получено ответчиком 22.04.2021. Следовательно, срок установленный уведомлением для представления страхователем дополняющих сведений истек 29.04.2021. Администрация 27.04.2021 и 28.04.2021, т.е. в срок, установленный уведомлением, представила фонду сведения по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2020 года в отношении застрахованных лиц, указанных в уведомлении.
Фонд проверил эти сведения и вынес решения от 19.08.2021 № 05-02/1104, № 05-02/1/139 и № 05-02/1/140, от 12.08.2021 № 05-02/731 и от 19.08.2021 № 05-02/1105, которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 3000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. На основании названных решений заявитель направил ответчику требования об уплате финансовых санкций.
В связи с неисполнением данных требований фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика финансовых санкций.
Изучив доводы, изложенные в заявлении, представленные в их обоснование доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Законом № 27-ФЗ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии. Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено, что администрация в установленные сроки представила фонду сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (исходные формы). Выявив ошибки и противоречия в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, фонд направил администрации уведомление от 30.04.2021 № 7494, полученное ответчиком 04.05.2021. Соответственно, срок для устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, не позднее 12.05.2021. Администрация 18.05.2021 представила в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Таким образом, ответчик устранил ошибки в ранее представленных в фонд сведениях с нарушением пятидневного срока, установленного фондом в названном уведомлении.
Следовательно, требования заявителя о взыскании с ответчика финансовой санкции в общем размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2019 года и сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год подлежат удовлетворению.
Материалами дела также подтверждается, что администрация в установленные сроки представила фонду сведения по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2020 года (исходные формы). Выявив ошибки и противоречия в сведениях по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2020 года, фонд направил ответчику уведомление от 22.04.2021 № 6810, которое получено им 22.04.2021. Соответственно, срок для устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, не позднее 29.04.2021. Страхователь 27.04.2021 и 28.04.2021 представил в фонд дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2020 года, соответственно. Таким образом, администрация устранила ошибки в ранее представленных в фонд сведениях в течение пяти рабочих дней, установленных фондом в названном уведомлении.
Довод заявителя о возможности применения к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены, и срок представления указанных сведений истек, суд отклоняет. Данный довод противоречит положениям статьи 15 Закона № 27-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и других, в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2019. Указанный фондом подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить такие ошибки без штрафной санкции и представить в отношении застрахованных лиц дополнительные сведения, не включенные в первоначальные сведения.
Довод фонда о том, что правонарушение, вменяемое администрации, состоит в непредставлении в установленный срок сведений на застрахованных лиц, суд не принимает, так как статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть не исключительно непосредственно в сведениях, уже представленных по форме СЗВ-М, но также и путем представления сведений на застрахованных лиц по форме «дополняющая», ошибочно не включенных в форму первоначальных сведений. При этом юридическая ответственность возможна в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей, а не в связи с осуществлением страхователем предусмотренных законом прав на дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений о застрахованных лицах).
При таких обстоятельствах, учитывая, что страхователь устранил ошибки путем направления дополняющих сведений формы СЗВ-М за июль и сентябрь 2020 года в установленный законом срок после получения от фонда соответствующего уведомления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ответчика санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.
При этом представление сведений по форме «дополняющая» по требованию фонда после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством, применительно к соответствующему отчетному периоду.
В связи с изложенным оснований для удовлетворения требований фонда о взыскании с администрации финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за июль и сентябрь 2020 года в общей сумме 1000 руб. не имеется.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика. В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, если ответчик не освобожден от уплаты госпошлины.
Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина не подлежит уплате в бюджет.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с администрации муниципального образования «Выйское» (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>) финансовые санкции в размере 2000 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина