АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-38893/2024
28 мая 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-38893/2024, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства, по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Аква-Премиум» (далее – общество) с иском о взыскании 3500 рублей финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения в обжалованной части постановлением апелляционной инстанции, с общества взыскано 2 тыс. рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М за апрель 2022 года. В удовлетворении остальной части требований отказано, с общества взыскано 5 714 рублей государственной пошлины. Суд счел отсутствующими отсутствуют правовые основания для привлечения общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май 2022 года.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился фонд, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование о взыскании 500 рублей штрафа за несвоевременное представление обществом отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2022 года. Считает ошибочным вывод суда об устранении ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, перечисленных в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в измененной Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) редакции. Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него обязанности по представлению спорной отчетности.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Суд установил и материалами дела подтверждается, что общество 12.02.2022 представило фонду исходную форму СЗВ-М за январь 2022 года на семь застрахованных лицах. В связи с обнаружением ошибки общество 15.03.2022 по ТКС уведомлено об устранении в пятидневный срок ошибок в отчетности. Общество 21.03.2022 представило уточняющую СЗВ-М за январь 2022 года на трех застрахованных лиц, 10.05.2022 – исходную СЗВ-М за апрель 2022 на шестерых застрахованных лиц, 20.06.2022 ему по ТКС направлено уведомление о необходимости устранения ошибки (получено 03.07.2022), 18.07.2022 оно представило дополняющую СЗВ-М за апрель 2022 года на четвертых застрахованных лиц, указанных в уведомлении об ошибках. Первого июня 2022 года общество направило исходную СЗВ-М за май 2022 года на семерых застрахованных лиц, 24.10.2022 – дополняющую СЗВ-М за май 2022 года на одно застрахованное лицо, в исходной отчетности о котором отсутствовала. Общество представило исходную СЗВ-СТАЖ за 2022 на 10 застрахованных лиц.
При анализе и сопоставлении отчетных данных Пенсионным фондом России выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года и ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении одного застрахованного лица. Обществу в связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с пункте 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н 26.12.2023 через органы почтовой связи направлено уведомление об устранении в пятидневный срок ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которое общество своевременно не исполнило, корректирующие или дополняющие сведения не представило, сведения по стажу застрахованного лица не исправило. Эти обстоятельства фонд признал представлением недостоверных сведений, составил акты от 18.04.2022 (январь 2022 года) № 071S18220007647, 08.08.2022 (апрель 2022 года) № 071S18220018143, 22.11.2022 (май 2022 года) № 071S18220025267, 09.04.2024 (май 2022) № 071S18240005153, направил их обществу почтой и по ТКС. По результатам рассмотрения актов фонд принял решения о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, взыскав: 25.05.2022 решением № 071S19220011611 500 рублей штрафа; 05.09.2022 № 071S19220021725 – 2 тыс. рублей, 26.12.2022 № 071S19220029220 – 500 рублей; 23.05.2024 № 071S19240006992 – 500 рублей. Эти решения направлены обществу почтой и по ТКС, также ему направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: 10.06.2022 (срок исполнения до 27.06.2022) № 071S01220012430; 20.09.2022 (срок исполнения до 03.10.2022) № 071S01220021197; 26.01.2023 (срок исполнения до 20.02.2023) № 071S01230001427; 19.06.2024 (срок исполнения до 22.07.2024) № 071S01240011110. Общая сумма штрафных санкций составила 3 500 рублей. Неисполнение указанных требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда с заявлением в арбитражный суд.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда России от 15.04.2021 № 103 п.
Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ.
Фондом выявлены нарушения, выразившиеся в представлении страхователем недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за май 2022 год. Совершение этого нарушения зафиксировано в акте от 09.04.2024, 23.05.2024 фонд принял решение № 071S18240005153 о взыскании общества 500 рублей штрафа по статье 17 Закона № 27-ФЗ за представление недостоверных сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за май 2022 год.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 327-ФЗ устанавливалась ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания 500 рублей штрафа в отношении каждого застрахованного лица, недостоверные сведения о котором представлены.
Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, установлена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (кроме сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, – о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Закона № 27-ФЗ (сведения о трудовой деятельности: место работы, выполняемой работе и периодах работы, подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки)).
Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решения о взыскании 500 рублей штрафа, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
В постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы – в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, – каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.
Как следует из пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Поскольку установленная пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, суд правомерно признал отсутствующей у общества обязанности уплаты 500 рублей штрафа в связи с устранением правовой обязанности и неуплатой штрафа до внесения соответствующих изменений в Закон № 27-ФЗ.
Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решения от 23.05.2024 № 071S19240006992, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано).
Устранение законодателем ответственности и неисполнение решения фонда о взыскании спорного штрафа в данном случае правомерно признаны судом основанием для применения в отношении общества универсального правового подхода о придании обратной силы закона в случае улучшения положения лица, в отношении которого приняты неисполненные решения о привлечении к ответственности. В рассматриваемом деле отсутствуют правовые основания для взыскания штрафа в связи с привлечением общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков представления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май 2022 года.
Выводы суда основаны не только на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, но и соответствуют всем правовым подходам, целям и задачам арбитражного судопроизводства, – обеспечению стабильности правового оборота, пресечению злоупотребления участниками арбитражного процесса своими процессуальными правами, предоставлению им равной и полноценной судебной защиты, даже несмотря на неприведение более слабым, по отношению к фонду, участником спора, доводов, положенных судом в основу своих судебных актов. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.
Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение арбитражного суда Ростовской области от 06.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 по делу № А53-38893/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Л.А. Черных