ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
18 декабря 2025 года
Дело №А56-38377/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Семеновой А.Б.
судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хариной И.С.
при участии:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.12.2024;
от заинтересованных лиц: не явились, извещены;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26143/2025) Прокуратуры Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2025 по делу № А56-38377/2024, принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург»
к Выборгской городской прокуратуре Ленинградской области
третье лицо: Прокуратура Ленинградской области
об оспаривании
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании представления Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства.
Решением от 06.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» - без удовлетворения.
Постановлением арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2025 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2024 по делу № А56-38377/2024 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.
Решением от 11.09.2025 представление Выборгской городской прокуратуры Ленинградской области от 22.03.2024 № 7-23-2024 признано недействительным, с Прокуратуры Ленинградской области за счет казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» взыскано 3 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины.
Не согласившись с вынесенным решением, Прокуратура Ленинградской области обратилась с апелляционной жалобой в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.
Определением суда апелляционной инстанции от 22.10.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 09.12.2025.
В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве
Выборгская городская прокуратура Ленинградской области и Прокуратура Ленинградской области извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Выборгская городская прокуратура по поручению Прокуратуры Ленинградской области провела проверку по обращению гр. ФИО2 по вопросу введения ограничений потребления коммунальной услуги водоснабжения в отношении домовладения, расположенного по адресу: <...>.
Прокуратурой установлено, что жилой дом ФИО2 по адресу: <...>, расположен на охраняемой территории жилого комплекса в п. Ленинское, находящейся в собственности Общества.
Домовладение ФИО2 присоединено к сетям водоснабжения и водоотведения Общества.
Предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения с 12.01.2016 по 01.04.2023 населению жилого комплекса в количестве 75 индивидуальных жилых домов осуществляло Общество на основании тарифов, установленных приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 30.11.2018 № 287-П.
Начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения осуществляло ТСЖ «Заречье» на основании договора от 12.01.2016 № 02, заключенного с Обществом.
Дополнительным соглашением от 25.07.2023 договор № 02 расторгнут с 01.04.2023.
29.09.2023 Общество направило в адрес ФИО2 уведомление, согласно которому Общество в связи с отсутствием заключенных договоров о возмездном пользовании инфраструктурой жилого комплекса, а также о водоснабжении и водоотведении, с 01.10.2023 будет произведено отключение домовладения ФИО2 от холодного водоснабжения и водоотведения, а также заблокирован пропуск для проезда на территорию личного транспорта.
02.10.2023 Обществом произведено отключение домовладение ФИО2 от холодного водоснабжения и водоотведения.
Кроме того, проверкой установлено, что Общество с 01.01.2024 не имеет установленного в законном порядке Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области тарифа на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения.
Установив указанные обстоятельства, Выборгская прокуратура выдала Обществу представление от 22.03.2024 № 7-23-2024 об устранении нарушений федерального законодательства (т.1 л.д.16-21).
Не согласившись с данным представлением, Общество оспорило его в судебном порядке.
Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого представления недействительным.
Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного закона, вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безусловному исполнению в установленный срок.
В силу пункта 1 статьи 24 указанного Закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг, регулируются правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Правила № 354 предусматривают обязательный для соблюдения исполнителем коммунальной услуги порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, а также наличие оснований для приостановления (ограничения) предоставления коммунальной услуги.
Согласно пункту 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования) (пункт 3 статьи 1 Закона № 416-ФЗ)
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией является организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Пунктом 13 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что нецентрализованная система холодного водоснабжения - это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.
В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Пунктом 24 статьи 2 Закона № 416-ФЗ установлено, что техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.
Централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа (пункт 28.1 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).
Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона № 416- ФЗ).
Статьей 7 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляются на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы (пункт 1)
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 9).
На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и не централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно статье 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (пункт 1).
Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (пункт 2).
Соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем (пункт 12 статьи 23 Закона № 416-ФЗ).
В силу статьи 38 Закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (пункт 1).
Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (пункт 2).
Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (пункт 3).
Схемы водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов утверждаются органами местного самоуправления (пункт 4). Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения (подпункт «з» пункта 5).
Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 6).
Согласно статье 31 Закона № 416-ФЗ регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения указаны в части статьи 31 Закона № 416-ФЗ, в сфере водоотведения – в части 7.
Подлежащие регулированию тарифы в сферах холодного водоснабжения, водоотведения поименованы в частях 2 и 8 статьи 31 Закона № 416-ФЗ.
С учетом приведенных норм государственному регулированию подлежат тарифы в сферах холодного водоснабжения, водоотведения, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения на основании заключенного договора.
Как усматривается из материалов дела, Общество обращалось в Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) с заявкой на установление тарифа на водоснабжение и водоотведение для МЖК Ленинское на 2024-2028 годы, в чем было ему отказано в связи с тем, что оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на территории МО оказывают ГУП «Леноблводоканал» и ООО «Ольшаники», что также подтверждается письмом муниципального образования «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области от 08.08.2023 № ИСХ-1668/2023 (т.2, л.д.12 оборотная сторона).
В письме от 16.08.2023 Комитет по тарифам и ценовой политике в ответ на заявление Общества об установлении тарифов на услуги в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведение от 27.04.2023, указал на отсутствие сведений в актуализированной схеме водоснабжения и водоотведения «Первомайского сельского поселения» Выборгского района Ленинградской области, утвержденной постановлением Администрации от 11.07.2022 № 514, а также сведений о наличии/отсутствии централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО Первомайское СП, на которой услуги потребителям оказывает Общество.
Информация об оказании соответствующих услуг по водоснабжению и водоотведению Обществом в Администрации также отсутствует. В связи с этим Комитет пришел к выводу об отсутствии оснований для установления тарифов на услуги в сферах холодного водоснабжения (питьевая вода) и водоотведения на 2024- 2028 годы, оказываемые Обществом с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения (т. 1, л.д. 22-23). Данный факт подтверждается в письме Комитета по тарифам и ценовой политике от 28.11.2023 № КТ-3-6111/2023 (т.1, л.д. 27).
Письмом от 30.01.2025 № КТ-02.4-03-151/2025 Комитет также отказал в установлении тарифа на водоснабжении и водоотведение, в связи с использованием Обществом нецентрализованной системы холодного водоснабжения. Комитет указал, что на территории в пределах которой Общество оказывает услуги потребителям, ссылаясь на актуализированную схему водоснабжения и водоотведения МО «Первомайское» СП, отсутствует централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения.
Таким образом, материалами дела не доказано, что Общество является организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, что система водоснабжения и водоотведения жилого комплекса относится к централизованной системе, что предполагает осуществление поставки ресурсов в соответствии с тарифами, утвержденными Комитетом и необходимостью соблюдения положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что спариваемое Представление не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, положениям Федерального закона от 07.12.2011, Правил № 354, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, учитывая тот факт, что Общество не является гарантирующей организацией, в его действиях отсутствуют нарушения законодательства, указанные в оспариваемом представлении.
Вместе с тем водоснабжение домовладения ФИО2 возобновлено, что зафиксировано актом от 13.01.2025, на подписание которого потребитель не явился. Соответствующие сведения направлены Обществом в Прокуратуру Выборгского района Ленинградской области письмом от 22.01.2025 №02-2/603 (т.3 л.д.71-73).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в части признания недействительным оспариваемого представления не имеется.
Вместе с тем, суд апелляционной инстанции усматривается основания для изменения решения суда в части взысканной государственной пошлины.
Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Обжалуемым решением суда от 11.09.2025 с Прокуратуры в пользу Общества взыскана государственная пошлина в размере 3000руб.
В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры и иные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
Согласно разъяснению, изложенному в пункте 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
Учитывая указанную позицию, государственная пошлина в сумме 3000руб. подлежит взысканию в пользу Общества с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
Аналогичным образом подлежит взысканию государственная пошлина, оплаченная Общество платежным поручением №42433 от 23.08.2024 при подаче апелляционной жалобы, в размере 3000руб., а также при подаче кассационной жалобы платежным поручением от 16.01.2025 №612 в сумме 50000руб., которую суд первой инстанции не распределил при вынесении судебного акта.
При указанных обстоятельствах принятое по делу решение подлежит изменению в части распределения судебных издержек, понесенных заявителем в связи с рассмотрением дела в судах трех инстанций.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу № А56-38377/2024 изменить в части взыскания государственной пошлины.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Санкт-Петербург» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины по первой инстанции, 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины по апелляционной жалобе, 50 000 рублей расходов на оплату государственной пошлины по кассационной жалобе.
В остальной части Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу № А56-38377/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Прокуратуры Ленинградской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Б. Семенова
Судьи
Л.В. Зотеева
О.В. Фуркало