АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А63-10285/2022
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А. при участии в судебном заседании путем использования системы с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2023 № 75), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 20.07.2023 № МИ/7591/23), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО3, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Ставрополь» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А63-10285/2022, установил следующее.
Акционерное общество «Газпром газораспределение Ставрополь» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее –управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2022 № 026/04/9.21-631/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3 (далее – третье лицо).
Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2022, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава вмененного правонарушения. Ссылки общества на то, что оно не является субъектом, совершившим рассматриваемое правонарушение ввиду того, что фактические действия по технологическому подключению третьего лица осуществляло АО «Ставропольгоргаз» по агентскому договору, суды отклонили, поскольку права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в рамках указанных договоров, возникают непосредственно у принципала, хотя бы агент и был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения по исполнению сделки.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, поскольку судами первой и апелляционной инстанции неправильно истолкован пункт 85(1) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314): сроки подключения исчисляются с момента подписания акта о готовности. Также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела выводы судов о том, что 28.01.2022 является датой получения акта о готовности № 0033-008486/11, а его подписание сторонами осуществлено 24.01.2022. При этом в силу ГОСТ Р 7.0.97-2016 датой документа является дата последнего подписания. Фактические действия по технологическому подключению третьего лица осуществляло АО «Ставропольгоргаз». Общество не является субъектом вмененного правонарушения.
Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу третье лицо не представило.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.
Представитель управления в судебном заседании просил судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судами, в управление поступила жалоба третьего лица на действия общества о нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Ставрополь, СНТ «Учитель», 191, выразившемся в бездействии по технологическому присоединению указанного объекта капитального строительства в срок при наличии акта о готовности сети газопотребления от 24.01.2022 № ДП0033-008483/11.
Между третьим лицом и обществом 12.10.2021 заключен договор подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения № ДП0033-008483-01 (далее – договор) на основании заявки.
Согласно части 2 статьи 422 ГК РФ договор заключен и исполняется сторонами в соответствии с требованиями Правил № 1314.
Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) от лица общества осуществляет АО «Ставропольгоргаз» на основании агентского договора от 25.09.2014 № 1314-06-33/14. В адрес АО «Ставропольгоргаз» 14.12.2021 от третьего лица поступило уведомление о выполнении технических условий. Обществом 28.12.2021 в ходе мониторинга исполнения технических условий подготовлен акт № 0033-008483-01 с перечнем замечаний. В качестве замечания указано отсутствие строительного паспорта на построенный газопровод со ссылкой на пункт 10.5.1 СП 62.13330.2011 (газораспределительные системы). По результатам проведенного мониторинга 24.01.2022 между АО «Ставропольгоргаз» и представителем заявителя подписан акт о готовности сети № ДП0033-008483/11, в то время как акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон № ДП0033-008483/12, составлен и подписан сторонами 08.02.2022.
По данному факту управление составило протокол об административном правонарушении и постановлением от 07.06.2022 № 026/04/9.21-631/2022 привлекло общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 600 тыс. рублей штрафа.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что в действиях общества имеется состав вмененного ему административного правонарушения.
Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, установлена в части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, на момент подачи соответствующей заявки и заключения договора подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения № ДП0033-008483-01 определен Правилами № 1314.
Согласно пункту 85(1) Правил № 1314 в случае, если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): а) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; б) 10 рабочих дней в иных случаях.
Указанные сроки не изменены подпунктом «б» пункта 55 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547) и вступившими в законную силу 18.10.2021.
В силу подпункта «в» пункта 98 Правил № 1314 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте «б» данного пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.
Таким образом, десятидневный срок на осуществление подключения начинает течь с момента подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).
Как установлено судами, акт о готовности подписан 24.01.2022, между тем фактическое присоединение произошло только 08.02.2022.
Доводы кассационной жалобы в части неправильности определения управлением и судами даты подписания акта о готовности отклонены, как направленные на переоценку выводов судебных инстанций в этой части. Проставленная на самом акте дата «28.01.2022» представителем третьего лица ФИО4 оценена судами в совокупности с ее пометкой о получении, а не подписании данного акта. Акт о готовности не содержит информации об иной, отличающейся от 24.01.2022, дате подписания данного документа как со стороны общества, так и третьего лица.
Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю, не исполнены в десятидневный срок, что свидетельствует о нарушении правил подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.
Суды правильно отклонили ссылки общества на то, что оно не является субъектом, совершившим рассматриваемое правонарушение. Фактические действия по технологическому подключению третьего лица осуществляло АО «Ставропольгоргаз» по агентскому договору, однако права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в рамках указанных договоров, возникли непосредственно у общества.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности управлением наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией вменяемого правонарушения. Факт повторного привлечения общества к административной ответственности подтвержден постановлением управления от 18.05.2021 по делу № 026/04/9.21-168/2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № А63-8642/2021).
Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судами проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенные нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также основания для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.
Выводы судов основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.
Основания для отмены или изменения решения и постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А63?10285/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Т.В. Прокофьева
Судьи А.Н. Герасименко
А.В. Гиданкина