Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
16 октября 2023 года Дело №А41-70675/23
Резолютивная часть объявлена 03 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2023 года
Арбитражный суд Московской области в составе:
председательствующий судья Н.В. Плотникова ,при ведении протокола судебного заседания с/з Одинаевым Х.Н, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по иску ООО "КАШИРСКИЙ РО" (ИНН 5019029228, ОГРН 1185022001042) к СНТ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ПОЛЯНА" (ИНН 5045014637, ОГРН 1025005920378) об обязании внести изменения в договор ,
при участии: согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
ООО "КАШИРСКИЙ РО" обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к СНТ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ ПОЛЯНА" (с учетом принятым судом уточнений в порядке ст. 49 АПК о внесении изменений в договор на оказание услуг по обращению с ТКО, а также обязании оборудовать контейнерную площадку контейнером для раздельного сбора.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, позиции не представил.
Судом исследованы материалы дела и установлено.
В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Каширской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора 28.04.2018 между Министерством экологии и природопользования Московской области и Региональным оператором, последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления, согласно пункту 1 статьи 24.6, пунктам 2, 4 статьи 24.7 которого региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством РФ; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с ТКО №1156, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО.
Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО собственников ТКО предусмотрена статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.
Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ, кроме того, Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству РФ положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ).
Между ООО «Каширский РО» и СНТ «Центральная поляна» заключен Договор на оказание услуг по обращению с ТКО №КРО-2020-0901282 от 30.06.2020 в отношении объекта по адресу: Московская область, г. Ступино, д. Полушкино, тер. СНТ Центральная поляна.
В соответствии с п. 4.1. Договора стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. №505, расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров (бункеров) для складирования ТКО.
Количество и тип контейнера/бункера, используемых Ответчиком, периодичность вывоза ТКО зафиксированы в Приложении к договору «Информация по предмету договора».
В соответствии с указанным Приложением (в ред. дополнительного соглашения № 1 от 24.05.2021), Ответчик использует место (площадку) накопления ТКО по адресу: Московская область, г. Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна», 2 контейнера для смешанных отходов объемом 1,1 куб. м., периодичность вывоза ТКО установлена по графику с мая по октябрь 1 и 3 вторник, с июня по сентябрь – еженедельно четверг и воскресенье, свыше графика по заявке.
Распоряжением Министерства ЖКХ МО от 20.09.2021 N 431-РВ «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области» утверждены нормативы накопления ТКО, в том числе для СНТ – 1,48 м. куб на 1 земельный участок в год.
Согласно Реестру действующих СНТ (на 1 полугодие 2018), опубликованному на сайте Министерства имущественных отношений Московской области, количество участков в СНТ «Центральная поляна» составляет 148.
Соответственно, объем ТКО в год при способе коммерческого учета исходя из норматива для СНТ «Центральная поляна» составляет 148*1,48= 219,04 куб. м. в год.
В соответствии с Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 21.08.2023 №145-Р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 20.11.2022 № 205-Р «Об утверждении предельных единых тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих деятельность на территории Московской области, на 2023-2028 годы» с 01.09.2023 изменен тариф на обращение с ТКО и составляет 876,24 руб.
Вместе с тем, согласно Приложению к Договору (в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 01.03.2022) объем ТКО в месяц с учетом количества установленных емкостей и графика вывоза с мая по октябрь, т.е. не круглогодично, составляет 17,6 куб.м., в то время, как расчет объемов образуемых ТКО при периодичности вывоза ТКО с мая по октябрь составляет 36,5 куб.м. в месяц (148*1,48 (норматив для СНТ)/6 (месяцев с мая по октябрь)), что значительно меньше реально образуемых объемов ТКО с территории 148 земельных участков.
В соответствии с п. 3.4 Распоряжения МинЖКХ МО № 350-РВ от 26.06.2019 необходимое количество контейнеров на контейнерной площадке и их вместимость определяются исходя из нормативов накопления отходов.
Таким образом, количество емкостей на контейнерной площадке СНТ «Полевая вершина» не соответствует показателям нормативного объема.
В соответствии с пунктом 3 Правил №1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
В силу п. 5 ст. 15 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается.
Исполнение обязательств считается надлежащим, и оно должно соответствовать принципу добросовестности. Это обязанность вести себя так, как ожидается от любого участника гражданского оборота при установлении, осуществлении и защите гражданских прав, исполнении обязанностей. В частности, стороны действуют добросовестно, если учитывают права и законные интересы другой стороны, содействует друг другу.
В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Учитывая, что периодичность транспортирования ТКО в соответствии с нормами СанПиН 42-128-4690-88, действовавшего на момент заключения Договора, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..»), а также Порядком накопления определена как ежедневная (не реже 1 раза в сутки) при среднесуточной температуре свыше +5 °C, не более 3 суток – при среднесуточной температуре плюс 4 °C и ниже.
Порядком накопления (Распоряжение Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ) установлено, что вывоз ТКО из контейнеров должен осуществляться в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов, при этом вывоз сухих отходов с мест накопления осуществляется по мере накопления, но не реже 2 раз в неделю, а вывоз смешанных отходов по мере накопления, но не реже 1 раза в день в соответствии с графиком вывоза твердых коммунальных отходов (п.п. 4.6., 6.2., 6.3.).
На территории Московской области организовано раздельное накопление ТКО в соответствии с Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26 июня 2019г. №350-РВ, что свидетельствует об установлении требований по раздельному накоплению ТКО на территории Московской области, в частности в Каширской зоне Регионального оператора, и предусматривает накопление ТКО с разделением ТКО по видам однородных отходов, складированием видов ТКО на контейнерных площадках в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.
Организация раздельного накопления ТКО на территории Московской области осуществляется с помощью двухконтейнерной системы раздельного накопления ТКО, с учетом требований предусмотренных п. 2.11, п. 3.3. Порядка.
В Правилах коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.06.2016г. №505 указано, что применение способа коммерческого учета исходя из количества и объема контейнеров возможно при осуществлении потребителем раздельного сбора отходов.
При этом, накопление отходов путем раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное) накопление, как указано в п. 2 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ не находит своего подтверждения, т.к. согласно приложению к Договору контейнер для раздельного сбора отходов (РСО) отсутствует.
В целях приведения в соответствие Договора нормам действующего законодательства Региональный оператор письмом исх. № 2201 от 09.06.2023 г. адрес Ответчика было направлено два экземпляра дополнительного соглашения № 2 к Договору №КРО-2020-0901282 на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанный со стороны Регионального оператора, истец просил укомплектовать контейнерную площадку, указанную в Договоре, контейнером для РСО.
В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
Таким образом, организация сбора ТКО на территории СНТ, а именно оборудование контейнерной площадки и покупка контейнеров для складирования ТКО членами СНТ, равно как и содержание мест и емкостей для накопления ТКО, относится к обязанностям СНТ.
Таким образом, собственник контейнерной площадки должен осуществить организацию места накопления на обслуживаемой территории, в том числе укомплектовать контейнерную площадку необходимыми для складирования ТКО, в том числе, ёмкостями для обеспечения раздельного накопления ТКО.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 38 постановления от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса РФ о заключении и толковании договора» разъяснил, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ).
В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Предложенные Региональным оператором условия договора, основаны на императивных нормах законодательства, призванных обеспечить безопасность осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО для населения и окружающей среды.
Условия заключенного Договора противоречат действующему законодательству.
В соответствии с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
При таких условиях, изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.
Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Внести изменения в Договор №КРО-2020-0901282 от 30.06.2020 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, изложив Приложение к Договору «Информация по предмету договора» в редакции Регионального оператора:
ПРИЛОЖЕНИЕ к Дополнительному соглашению № 2 от ____________ г.
к Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами
№ КРО-2020-0901282 от 30.06.2020 г.
ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРЕДМЕТУ ДОГОВОРА
Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на период с даты подписания Дополнительного соглашения
№ п/п
Адрес объекта Потребителя
Показатель расчётной единицы (общая площадь жилого помещения, м2, количество и объем контейнеров и т.п.)
Норматив накопления ТКО (при расчетах по нормативу), м3/мес.¹
Объем принимаемых ТКО,
м3/мес.²
Место (площадка) накопления ТКО
Периодичность вывоза ТКО³
Тариф, руб./м3
без учета НДС⁴
Стоимость услуг,руб./мес.без НДС
(гр.5*гр.8)⁵
Сумма НДС,
руб./мес.⁶
Стоимость услуг, руб./мес.
с учётом НДС
(гр.9+гр.10)⁵
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
142833, Московская обл., г.о. Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна»
1,1/2
-
28,91429
142833, Московская обл., г.о. Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна»
Каждый понедельник, четверг и воскресенье
с 01.04 по 31.10
876,24
25 335, 86
5 067, 17
30 403, 03
2
142833, Московская обл., г.о. Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна»
РСО 0,9/1
-
1,83429
142833, Московская обл., г.о. Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна»
1 раз в 15 дней
с 01.04 по 31.10
876,24
1 607, 28
321, 45
1 928,73
Итого
30,74857
26 943, 14
5 388, 62
32 331, 76
¹ Норматив накопления ТКО м3/мес. рассчитывается как произведение установленного норматива накопления ТКО м3/год на 1/12 с округлением до 5 знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).
² Объем принимаемых ТКО м3/мес. рассчитывается как произведение норматива накопления ТКО м3/мес. на показатель расчетной единицы либо применяется фактический объем принятых ТКО с округлением до 5 знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).
³ Периодичность указывается как: ежедневная с указанием количества вывозов в течении дня, еженедельная с указанием цифры по дням недели (1, 3, 5 и тд), ежемесячная с указанием числа месяца (12, 21 и тд). Региональный оператор оставляет за собой право одностороннего изменения графика вывоза ТКО в зависимости от изменения интенсивности накопления ТКО и необходимости перестроения маршрутов. Информация о графике вывоза ТКО либо о его изменении может быть уточнена по телефону: <***>, либо на официальном сайте регионального оператора.
Вывоз крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, может осуществляется также по предварительной заявке установленного образца, размещенной на сайте регионального оператора.
⁴ Тариф утверждается уполномоченным органом в установленном законодательством РФ порядке на регулируемый период. При утверждении новых размеров тарифа стоимость услуг по Договору изменяется с начала периода их действия. Информирование потребителя об установлении новых размеров тарифа осуществляется Региональным оператором путем публикации в средствах массовой информации и (или) размещения информации на своём официальном сайте http://kashirskyro.ru/.
⁵ Стоимость услуг с НДС (гр. 11) и без НДС (гр. 9) указывается с округлением до двух знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).
⁶ Рассчитывается как произведение стоимости услуг без НДС (гр. 9) на ставку НДС, установленную в соответствии с законодательством о налогах и сборах, и округляется до двух знаков после запятой (заменяется на ближайшее по значению число).
Обязать СНТ «Центральная поляна» обеспечить раздельное накопление отходов и оборудовать место (площадку) накопления ТКО (контейнерную площадку) по адресу: Московская обл., г.о.Ступино, д. Полушкино, СНТ «Центральная поляна» контейнером объемом 0,9 куб. м. для обеспечения раздельного накопления ТКО с даты вступления в законную силу решения суда.
Взыскать с СНТ «Центральная поляна» в пользу ООО «Каширский РО» уплаченную государственную пошлину в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано.
СудьяН.В. Плотникова