Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

24.03.2025 Дело №А41-101953/2024

Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2025

Полный текст решения изготовлен 24.03.2025

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к закрытому акционерному обществу «АГРОПРИБОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3 768 858, 70 руб. в счет возмещения вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды,

при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к закрытому акционерному обществу «АГРОПРИБОР» (далее – общество, ЗАО «АГРОПРИБОР») о взыскании 3 768 858, 70 руб. в счет возмещения вреда, причинённого почвам как объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании заслушаны представители Министерства, требования поддержали.

Представители ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав в полном объеме и оценив в совокупности документы, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Министерство, действующее на основании Положения о Министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 06.05.2024 № 429-ПП, в соответствии с Постановлениями Губернатора Московской области от 06.05.2024 № 155-ПГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов Московской области», от 16.05.2024 № 165-ПГ «О внесении изменения в постановление Губернатора Московской области от 06.05.2024 № 155-ПГ «О внесении изменений в структуру исполнительных органов Московской области» и в рамках Соглашения между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 г. № 1646-р, осуществляет с 24.05.2024 часть полномочий Российской Федерации в области охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, переданных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Правительству Московской области, исполняет государственную функцию по осуществлению федерального государственного земельного надзора и федерального государственного экологического надзора.

До 24.05.2024 указанные полномочия реализовывались Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области, осуществляющим свою деятельность на основании Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 787/44, Постановления Правительства Московской области от 02.10.2018 № 680/35 «О внесении изменений в Положение о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Положение о Министерстве энергетики Московской области, Положение о Министерстве экологии и природопользования Московской области и в некоторые нормативные правовые акты Московской области».

Список юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – Список), в отношении которых Правительство Московской области осуществляет федеральный государственный надзор, утверждается совместно Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Московской области.

В указанный Список входит юридическое лицо ЗАО «Агроприбор» (ИНН <***>), которое осуществляет деятельность по обращению с аккумуляторами свинцовыми отработанными (с электролитом и без электролита) на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020285:14, расположенным по адресу: 140152, Московская область, г. Раменское, <...>.

Территория общества поставлена на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) I категории (объект, оказывающий значительное негативное воздействие на окружающую среду). Объекту НВОС присвоен код № 46-0177-001516-П.

У общества имеется полученная в Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу лицензия от 04.02.2016 № Л020-00113-50/00031338 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации отходов II-III класса опасности) по адресу: <...> стр. 30.

Должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области проведен 07.03.2024 с согласия общества профилактический визит («Отчет (рекомендации) по итогу проведенного профилактического визита» от 07.03.202) на территорию общества, расположенную по адресу: Московская область, Раменский городской округ, <...> стр. 30. В ходе вышеуказанного профилактического визита должностными лицами Министерства установлено следующее:

- система сбора ливневых сточных вод (талых, дождевых и пр.) организована на территории Общества не надлежаще: имеются скопления загрязненных ливневых вод, которые не поступают самотеком в ливневые подземные колодцы, одна ливневая решетка находится под снегом, одна забита замерзшим снегом;

- очистные сооружения ливневых сточных вод в холодный период не функционируют;

- выявлен факт стекания ливневых вод (от снеготаяния), не прошедших очистку на очистных сооружениях, с территории Общества на соседний земельный участок и далее на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285). При этом, осмотреть территорию, прилегающую с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020285:14, на которую происходило стекание ливневых сточных вод, в ходе указанного профилактического визита из-за погодных условий (труднодоступность из-за толстого рыхлого слоя снега) не представилось возможным.

В связи с чем, 08.04.2024 и 10.04.2024 должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области в соответствии со ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в рамках заданий на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 05.04.2024 № ВН-1397, от 10.04.2024 № ВН-1502 проведены выездные обследования территории, прилегающей с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020285:14. В ходе указанных выездных обследований должностным лицом проведены осмотры территории, прилегающей с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020285:14, а также 10.04.2024 сотрудником аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» 10.04.2024 отобраны пробы компонентов окружающей среды. По результатам указанных выездных обследований составлены фото-таблицы от 08.04.2024, от 10.04.2024 и акты выездных обследований от 08.04.2024 № А/ВО-1397, от 23.05.2024 № А/ВО-1502, копии которых направлены обществу.

Осмотр прилегающей с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 50:23:0020285:14 территории, показал, что территория покрыта белым кристаллическим веществом; на прилегающей территории расположены частицы раздробленного пластика, образовавшегося в результате утилизации отработанных аккумуляторов. Часть лесных насаждений (преимущественно березы) на землях неразграниченной государственной собственности, а также на участке с кадастровым номером 50:23:20285:305 (категория земель – земли лесного фонда), находятся в угнетенном сухостойном состоянии: наблюдается повал и гибель деревьев, основания стволов деревьев покрыты белым кристаллическим веществом, некоторые древесные насаждения вырублены. От почвенного покрова, покрытого белым кристаллическим веществом, исходит хорошо ощутимый запах серы. Часть прилегающей территории покрыта полиэтиленовой пленкой. На территории имеются многочисленные скопления сточных вод.

Должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области также установлен факт поступления неочищенных сточных вод на водосборную площадь (рельеф местности) с собственного земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14 на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) и далее на земельный участок с кадастровым номером 50:23:20285:305 (категория земель – земли лесного фонда) (на территорию, для которой ранее расчет размера вреда почве Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области не производился). Указанные сточные воды имеют бурый, желтый и рыжий окрас. В месте разлива имеются скопления жидкости различных оттенков (желтого, рыжего, бурого), а также белая взвесь. В месте, откуда произошел сброс указанных неочищенных сточных вод, а также ниже по ходу их движения расположены частицы раздробленного цветного пластика, образовавшегося в результате утилизации отработанных аккумуляторов. Вблизи места разлива неочищенных сточных вод ощущается устойчивый химических запах. Поверхность земли в месте разлива заболочена. Часть лесных насаждений (преимущественно березы) в месте разлива (на землях неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285)) находятся в угнетенном сухостойном состоянии: наблюдается повал и гибель деревьев.

В момент осмотра указанной территории сброс с земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14 на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) не осуществлялся. Вместе с тем, место разлива неочищенных сточных вод на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) имеет четкие визуально определяемые границы, в том числе, визуально определяется место, с которого произошел сброс вышеуказанных неочищенных сточных вод (либо химических веществ в составе сточных вод). Так, забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020285:14, в месте, откуда произошел сброс, покрыт брызгами неочищенных сточных вод бурого цвета, асфальт на территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14, просматриваемый из-под забора, также покрыт веществом бурого цвета. В месте сброса произошел размыв земли и, как было отмечено выше, в месте сброса разбросаны частицы раздробленного цветного пластика, образовавшегося в результате утилизации отработанных аккумуляторов.

В момент осмотров указанной территории сброс с земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14 на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) не осуществлялся. Вместе с тем, место разлива неочищенных сточных вод (либо химических веществ в составе неочищенных сточных вод) на земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) имело четкие визуально определяемые границы, в том числе, визуально определялось место, с которого произошел сброс вышеуказанных неочищенных сточных вод (либо химических веществ в составе сточных вод).

Так, забор, огораживающий земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020285:14, в месте, откуда произошел сброс, покрыт брызгами неочищенных сточных вод бурого цвета, асфальт на территории земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14, просматриваемый из-под забора, также покрыт веществом бурого цвета. В месте сброса произошел размыв земли и, как было отмечено выше, в месте сброса разбросаны частицы раздробленного цветного пластика, образовавшегося в результате утилизации отработанных аккумуляторов.

Для установления качества почвы в места разлива, наличия или отсутствия превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, а также для установления площади загрязнения почвы (в случае обнаружения превышений предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ) 10.04.2024 в ходе выездного обследования специалистом аккредитованной лаборатории ООО «Экоцентр» отобраны пробы компонентов окружающей природной среды на землях неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) (пробы почвы, пробы отходов), на землях лесного фонда (земельный участок с кадастровым кварталом 50:23:0020285:305) (пробы почвы), отобрана фоновая проба почвы на сопредельной территории, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения (в северо-восточном направлении от границ общества), а также проведены инженерно-геодезические измерения площади разлива.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб (Заключение эксперта от 23.05.2024 № ЭЗ-68аЭ/24) выявлены превышения ориентировочно-допустимой концентраций, установленной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по таким загрязняющим веществам, как свинец и кадмий, и превышения фоновой концентраций по нефтепродуктам в почве на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 50:23:0020285 и на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0020285:305 (категория земель – земли лесного фонда) по таким загрязняющим веществам как свинец, кадмий и нефтепродукты. Размер вреда, причиненный обществом почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 3 768 858 (Три миллиона семьсот шестьдесят восемь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей 70 копеек.

Свинец, кадмий и нефтепродукты входят в раздел III «Для почв» «Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2023 № 2909-р.

Таким образом, по результатам выездного обследования, проведенного должностным лицом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области 10.04.2024 установлено, что общество при осуществлении деятельности по обращению с аккумуляторами свинцовыми отработанными на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду I категории (код объекта 46-46-0177-001516-П), расположенным по адресу: 140152, Московская область, г. Раменское, <...> (земельный участок с кадастровым номером 50:23:0020285:14), допущено загрязнение (порча) земель (почвы) в результате сброса обществом загрязняющих веществ (свинец, кадмий и нефтепродукты) в составе сточных вод на водосборную площадь земель неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285).

В ходе ранее проведенных должностными лицами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом (02.08.2022, 04.08.2022, 17.10.2022, 02.11.2022, 14.06.2023 и др.) факт разлива неочищенных сточных вод бурого, желтого и рыжего цвета в указанном месте не фиксировался, расчет размера вреда, причиненного обществом почвам как объекту охраны окружающей среды, Министерством для данной территории не осуществлялся.

Таким образом, вред, причиненный обществом почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 3 768 858,70 руб., в результате сброса загрязненных сточных вод, рассчитан Министерством для данной территории впервые и ранее не выставлялся.

Ущербы почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 33 612 060 руб. и в размере 1 012 500 руб., которые ранее выставлялись Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области обществу, и по которым имеются судебные решения о взыскании (решения Арбитражного суда Московской области от 29.02.2024 по делу № А41-77215/2023, от 09.04.2024 по делу №А41-96776/23; постановления Десятого Арбитражного Апелляционного суда от 27.05.2024 №, 10АП-5483/2024, от 08.07.2024 № 10АП-10341/2024), рассчитаны для территорий, смежных к территории, для которой рассчитан настоящий ущерб в размере 3 768 858 (Три миллиона семьсот шестьдесят восемь тысяч восемьсот пятьдесят восемь) рублей 70 копеек.

Согласно данным с государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (https://onv.fsrpn.ru/#/public/registry/46-0177-001516-П) источники сбросов на территории Объекта НВОС I категории общества отсутствуют. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду с 18.10.2016 у общества отсутствует. Таким образом, у общества отсутствуют законные основания для осуществления сброса с территории собственного земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020285:14 каких-либо сточных вод (как очищенных, так и загрязненных) на прилегающие земли неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285).

Действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено, что сброс любых сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в централизованную систему водоотведения (канализацию). Вместе с тем, согласно данным, имеющимся в распоряжении Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области у общества отсутствует (и когда-либо отсутствовал) договор со специализированной организацией на водоотведение загрязненных или очищенных ливневых сточных вод в централизованные городские сети. Таким образом, общество на регулярной основе осуществляет сброс сточных ливневых и производственных вод на рельеф местности.

При этом очистные сооружения, предназначенные для очистки ливневых сточных вод, могут функционировать только в теплое время года. Таким образом, как минимум с октября по апрель общество не подвергает очистке загрязненные ливневые сточные воды и производственные сточные воды, и осуществляет их сброс на рельеф местности, причиняя вред окружающей среде.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о незаконном сбросе обществом загрязняющих веществ в составе сточных вод на водосборную площадь земель неразграниченной государственной собственности (кадастровый квартал 50:23:0020285) и далее на земельный участок с кадастровым номером 50:23:20285:305 (категория земель – земли лесного фонда).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (далее – Методика). Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аккредитованной лабораторией ООО «Экоцентр» по результатам лабораторных исследований отобранных 10.04.2024 проб в соответствии с Методикой рассчитан ущерб, причиненный обществом почвам как объекту охраны окружающей среды в результате поступления в нее в составе сточных вод, сбрасываемых обществом, загрязняющих веществ. Требование о взыскании с общества в добровольном порядке вреда (ущерба), причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства с приложениями (исх. от 30.09.2023 № 06Исх-36349/06-18) направлено по электронной почте общества, а также заказным письмом на юридический адрес общества. Вместе с тем, в добровольном порядке вред (ущерб), причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 3 768 858,70 руб., обществом не возмещен. Какие-либо возражения от общества в адрес Министерства не поступали.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Согласно ч. 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 74 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

При рассмотрении настоящего дела, факт причинения вреда окружающей среде, наличие причинно-следственной связи между действиями общества и наступившими негативными последствиями, ответчиком не опровергнуты и подтверждается материалами дела.

Размер вреда, причиненного ответчиком в результате загрязнения почвы, рассчитан с использованием Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238.

В связи с изложенным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества «АГРОПРИБОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Раменского городского округа Московской области 3 768 858, 70 руб. в качестве возмещения вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Взыскать с акционерного общества «АГРОПРИБОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 138 066 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова