Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-19693/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Дружининой Ю.Ф.

судей Чапаевой Г.В.

ФИО1

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» на постановление от 16.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Сафронов М.М.) по делу № А70-19693/2024 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» (629002, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания 03.06.2024 в части.

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» – ФИО2 по доверенности от 20.12.2024, ФИО3 по доверенности от 29.12.2023, ФИО4 по доверенности от 18.12.2024.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Ямал» (далее – общество, ООО «Газпромнефть-Ямал») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительными пункта 1 и пункта 2 в части указания на несоответствие закачиваемых в систему поддержания пластового давления вод требованиям, установленным проектным документом «Дополнение к технологической схеме разработки Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения», согласованным протоколом заседания Центральной нефтегазовой секции от 06.12.2022 № 8688 (далее – Дополнения к технологической схеме), по показателю железо, предписания от 03.06.2024 № 189.

Решением от 17.10.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья ФИО5) заявленное требование удовлетворено.

Постановлением от 16.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество, ссылаясь на нарушение норм права, просит отменить постановление апелляционного суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, оснований для вывода о предоставлении обществом неполных сведений в ежегодном отчете о результатах локального мониторинга состояния недр не имелось, поскольку отчет был представлен обществом своевременно, по результатам его проверки федеральным фондом геологической информации, в том числе на предмет соответствия его условиям пользования недрами и проектной документации, замечаний не выявлено; ни действующее законодательство, ни Условия пользования недрами, ни Программа локального экологического мониторинга не содержат сведений об объемах локального мониторинга за состоянием недр и требований к содержанию его результатов; оснований для вывода о том, что требования к содержанию отчета о результатах локального экологического мониторинга распространяются на отчеты о результатах локального мониторинга состояния недр, не имеется; содержание ионов трехвалентного (окисного) железа при закачке вод в систему поддержания пластового давления не контролируется и не нормируется; на момент проведения отбора проб закачка вод осуществлялась на основании отдельной лицензии и проектной документации, содержащей требования к концентрации химических элементов в водах; апелляционным судом дана оценка не всем доводам общества.

Управление отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило.

До начала судебного заседания от управления поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, мотивированное отпуском представителя и отсутствием иных сотрудников, имеющих возможность представлять интересы управления в судебном заседании.

Суд округа не усматривает оснований для отложения судебного заседания, поскольку указанные в ходатайстве обстоятельства не являются уважительными, не обосновывают причин невозможности рассмотрения дела в отсутствие представителя управления.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей общества, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 08.05.2024 № 556-рш (в редакции решений от 17.05.2024 № 579-рш, от 20.05.2024 № 584-рш) в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) управлением в период с 21.05.2024 по 03.06.2024 проведена плановая выездная проверка деятельности общества на участке, расположенном на территории Ямальского района, Ямало-Ненецкого автономного округа (лицензия от 15.4.2016 № СЛХ 16046 НЭ), в ходе которой выявлены нарушения, в том числе пунктов 1, 2, 4, 7, 10, 14 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), подпункта «в» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказами от 23.08.2022 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 547 и Федерального агентства по недропользованию № 04 (далее – Порядок № 547/04), подпункта 4 пункта 8 Требований к содержанию геологической информации о недрах и формы ее представления, утвержденных приказами от 23.08.2022 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 549, Федерального агентства по недропользованию № 06 (далее – Требования № 549/06), выразившиеся в представлении отчета о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год в отсутствие данных о проведении контроля (мониторинга), предусмотренных разделом 13.6 Дополнений к технологической схеме, и их результатов; пунктов 1, 7, 10, 12 части 2 статьи 22 Закона о недрах, выразившиеся в закачке вод в систему поддержания пластового давления, качество которых не соответствует требованиям, установленным Дополнениями к технологической схеме, по показателям механические примеси (взвешенные вещества) и железо.

По результатам указанной проверки составлен акт от 03.06.2024 № 411 и выдано предписание от 03.06.2024 № 189, согласно которому обществу в срок до 03.09.2024 следует устранить выявленные нарушения.

Жалоба общества от 18.06.2024 на указанное предписание оставлена управлением без удовлетворения.

Не согласившись с пунктом 1 предписания и пунктом 2 в части указания на несоответствие закачиваемых в систему поддержания пластового давления вод требованиям, установленным Дополнениями к технологической схеме, по показателю железо, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из отсутствия у управления оснований для вынесения предписания в оспариваемой части.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии оспариваемых пунктов предписания действующему законодательству и отсутствии нарушений прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать помимо прочего условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 16 статьи 12 Закона о недрах).

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр (пункт 1); соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (пункт 2); представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 данного Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения (пункт 4); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (пункт 7); обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10); осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование (пункт 14).

В силу статьи 27 Закона о недрах под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, о местах их залегания, об иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных данным Законом видов пользования недрами, при проведении государственного мониторинга состояния недр и мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование, при охране недр, при использовании отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах) (часть 1).

Под первичной геологической информацией о недрах – геофизическая, геохимическая и иная информация о недрах, полученная непосредственно в процессе осуществления предусмотренных Законом о недрах видов пользования недрами, а также видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, осуществляемых в соответствии с другими федеральными законами (часть 3).

Под интерпретированной геологической информацией о недрах – результаты обработки первичной геологической информации о недрах, включая геологические отчеты, карты, планы, эскизы (часть 4).

Согласно пункту 1 действовавшего в спорный период Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001 № 433 (далее – Положение № 433), государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее – ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности. ГМСН является составной частью (подсистемой) комплексной системы мониторинга окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 433 информационной основой осуществления ГМСН являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

В силу пункта 9 Положения № 433 информация о состоянии недр, получаемая при ведении ГМСН, относится к государственным информационным ресурсам ГМСН, являющимся составной частью государственного фонда геологической информации.

Система ГМСН включает следующие подсистемы: мониторинг подземных вод; мониторинг опасных экзогенных геологических процессов; мониторинг опасных эндогенных геологических процессов; мониторинг месторождений углеводородов; мониторинг месторождений твердых полезных ископаемых; мониторинг участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых; мониторинг участков недр, испытывающих воздействие хозяйственной деятельности, не связанной с недропользованием; мониторинг геологической среды континентального шельфа (пункт 4 Положения № 433).

В силу пункта 7 Положения № 433 ГМСН осуществляется на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориальном) и объектном (локальном) уровнях.

Ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют недропользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование (подпункт «в»).

Пунктом 8 Требований № 549/06 предусмотрено, что данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) представляются в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи», и должны содержать: реквизиты лицензии на право пользования недрами; номер и дату заключения экспертизы проектной документации на осуществление геологического изучения недр; исходные данные об объекте локального мониторинга состояния недр; данные о видах работ по локальному мониторингу состояния недр и их результатах; выводы и рекомендации.

В силу пункта 6 Порядка № 547/04 первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах представляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а в отношении участков недр местного значения – также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Интерпретированная геологическая информация о недрах в форме ежегодного информационного отчета о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр, данные о результатах локального мониторинга состояния недр на предоставленном в пользование участке недр (отчет о результатах мониторинга состояния недр) – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (подпункт «в»).

Как следует из материалов дела, ООО «Газпромнефть-Ямал» выдана лицензия от 15.04.2016 серии СЛХ 16046 НЭ на право пользование недрами на Новопортовском участке недр, расположенном в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа, с целевым назначением и видами работ: для разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с Условиями пользования недрами, являющимися приложением к указанной лицензии, геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальный фонды геологической информации в установленном порядке (пункт 9.1); пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10).

В пункте 13.6 Дополнений к технологической схеме указано, что с целью сбора и анализа детальной информации о конкретных источниках загрязнения и их воздействия на компоненты окружающей среды в пределах данной территории разработана «Программа локального экологического мониторинга окружающей среды Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения и ПСП п. Мыс Каменный в 2023-2025 годах» (далее – Программа).

Программой согласованы основные компоненты окружающей среды, подлежащие локальному экологическому мониторингу в период с 2023 по 2025 годы, включая грунтовые воды и донные отложения (пункт 5.1.8.); установлены критерии оценки уровня загрязнения грунтовых вод, критерии оценки уровня загрязнения донных отложений (пункты 5.1.4, 5.1.5), методы отбора проб грунтовых вод, донных отложений (пункты 5.6, 5.7, 5.7.1).

Таким образом, как верно указано судом апелляционной инстанции, с учетом того, что локальный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (пункт 1 статьи 36.2 Закона о недрах, пункт 1 Положения № 433), вопреки позиции общества в процессе получения участка недр в пользование были согласованы объем локального мониторинга за состоянием недр и требований к содержанию его результатов.

Так же в Дополнениях к технологической схеме (требования к качеству закачиваемой воды, таблица 10.5.2) содержатся требования к качеству закачиваемых вод (флюидов), в том числе относительно содержания железа; указано на необходимость проведения проверки и подготовки вод перед ее закачкой в целях соблюдения установленных требований по концентрации химических элементов.

Поскольку в настоящем случае отчет общества о результатах мониторинга состояния недр за 2023 год информации о мониторинге за состоянием всех видов недр, включая подземные воды и донные отложения, не содержал; в отобранной в рамках проведения проверки пробе воды, закачиваемой в систему поддержания пластового давления, обнаружено превышение концентрации железа в сравнении с требованиями, установленными проектной документацией, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для удовлетворения требования общества.

Доказательств изменения контролируемых параметров закачиваемых флюидов/объемов и требований к результатам локального мониторинга состояния недр, в том числе и в связи с получением иной лицензии (от 15.04.2022 СЛХ 002294 ВЭ), в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Вопреки позиции подателя кассационной жалобы отсутствие замечаний к отчету о результатах локального мониторинга состояния недр со стороны ФГБУ «Росгеофонд» не свидетельствует об отсутствии нарушений, выявленных при проведении проверки управлением.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 № 305-КГ17-13953, от 26.11.2021 № 305-ЭС21-21683, от 30.03.2022 № 308-ЭС22-2469, от 26.03.2024 № 305-ЭС24-1780).

В целом доводы заявителя жалобы по существу направлены на иную оценку доказательств, исследованных судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела, существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, указанные в жалобе доводы не подтверждают, в связи с чем оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 16.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-19693/2024 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Ф. Дружинина

Судьи Г.В. Чапаева

ФИО1