ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
04 марта 2025 года
Дело №А56-53012/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Денисюк М.И.
судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 05.03.2024
от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2025, ФИО4 по доверенности от 09.01.2025
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-39562/2024) Государственной административно-технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.11.2024 по делу № А56-53012/2024, принятое
по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»
к Государственной административно-технической инспекции
об оспаривании предписания
установил:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция) от 28.02.2024 № 504067.
Решением суда от 15.11.2024 заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое предписание ГАТИ от 08.02.2024 № 504067 признано недействительным.
Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, ГАТИ направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 15.11.2024, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), спорный земельный участок с кадастровым номером 78:31:0151502:17 относится к категории земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для размещения объектов транспорта»; Обществом не представлено доказательств, подтверждающих установление полосы отвода по указанному в оспариваемом предписании адресу, а также доказательств, подтверждающих особый статус указанной территории, которая является территорией общего пользования. Податель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 78:31:0151502:17, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный в границах Санкт-Петербурга, относящийся к федеральной собственности и переданный в аренду ОАО «РЖД», является объектом благоустройства, соответственно, при его использовании должны соблюдаться требования Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.
В судебном заседании представители Инспекции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам письменного отзыва.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.02.2024 в ходе проведения выездного обследования на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17 по адресу: Санкт-Петербург, Невский проспект, дом 85 литера А, Инспекцией установлено нарушение ОАО «РЖД» обязательных требований в сфере благоустройства в части пунктов 1.1, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Приложения № 4, пунктов 1.1, 2.3.2, 6.1, 6.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее – Правила № 961), а именно:
- размещение элементов благоустройства - шлагбаума между домами 85, литера Ф и 85, литера AM по пр. Невский. В автоматизированной информационной системе управления градостроительной деятельностью для обеспечения нужд Санкт-Петербурга сведений о проекте благоустройства элементов благоустройства на земельном участке, согласованном Комитетом по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, не содержится;
- содержание дорожного асфальтового покрытия на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17 в неисправном состоянии.
Указанные нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от 28.02.2024 и протоколе осмотра от 28.02.2024 с приложением материалов фототаблицы и схемы.
По результатам обследования Инспекцией Обществу выдано предписание от 28.02.2024 № 504067 об устранении в срок до 28.06.2024 выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям путем выполнения следующих мероприятий:
- изготовить и согласовать в Комитете по градостроительству и архитектуре проект благоустройства элементов благоустройства или лист согласования на размещение элементов благоустройства: шлагбаума, размещенного на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, между домами 85, литера Ф и 85, литера AM по пр. Невский, а также осуществить приемку в соответствии с разделом 2 Приложения № 4 к Правилам № 961, или выполнить его демонтаж;
- провести работы по восстановлению асфальтового покрытия на внутриквартальной территории земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Обществом требования, признал предписание ГАТИ от 28.02.2024 № 504067 недействительным.
Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГАТИ и отмены решения суда первой инстанции от 15.11.2024 в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предписанием ГАТИ от 28.02.2024 № 504067 Обществу предписано устранить нарушение требований в сфере благоустройства в части пунктов 1.1, 2.4, 2.4.1, 2.4.2 Приложения № 4, пунктов 1.1, 2.3.2, 6.1, 6.2 Приложения № 5 к Правилам №961.
Суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером 78:31:0151502:17 находится в собственности Российской Федерации и передан Обществу в аренду на основании договора от 25.04.2008 № 20/ЗК-06041 (с дополнительным соглашением от 24.06.2014 № 1); вид разрешенного использования данного земельного участка «для размещения объектов транспорта (за исключением автозаправочных и наполнительных станций, предприятий автосервиса, гаражей и автостоянок)».
Ввиду особого статуса вышеуказанного земельного участка, суд первой инстанции посчитал, что положения Правил № 961 не применимы к спорному земельному участку, а полномочия по контролю за содержанием такого участка, а равно расположенных на нем объектов инфраструктуры, не возложены на ГАТИ, в связи с чем признал недействительным предписание от 28.02.2024 № 504067.
Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.
Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно указал на то, что вопрос о статусе спорного земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17 и пределах полномочий ГАТИ в отношении указанного объекта являлся предметом исследования и оценки в деле № А56-113735/2020, в рамках которого суды трех инстанций констатировали отсутствие у ГАТИ полномочий по контролю за содержанием указанного участка, а равно расположенных на нем объектов инфраструктуры.
Как указано в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.09.2021 по делу № А56-113735/2020, поскольку статус спорного земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, то возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений. При этом, контроль за состоянием полосы отвода железной дороги и объектов инфраструктуры, расположенных на ней осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а не органы исполнительной власти Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Государственной административно-технической инспекции, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223 ГАТИ осуществляет муниципального контроля в области благоустройства в Санкт-Петербурге.
Следовательно, ГАТИ наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля в области благоустройства на территории, на которой подлежат применению Правила № 961.
Доводы ГАТИ (со ссылками на пункты 1.2, 1.3 Правил № 961) о том, что Правила № 961 распространяют свое действие на всей территории Санкт-Петербурга, не учитывают особого статуса земельного участка как федеральной собственности и полосы отвода железной дороги, что установлено в рамках дела № А56-113735/2020.
Как таковое расположение земельного участка внутри границ Санкт-Петербурга не является обстоятельством, распространяющим автоматически действие Правил № 961 на спорные правоотношения.
Доказательства того, что Российская Федерация делегировала свои контрольные полномочия своему субъекту, а тот в свою очередь реализовал их через орган исполнительной власти (в данном случае ГАТИ), а равно, что спорный земельный участок в период проверки изменил свой статус и стал подконтролен Санкт-Петербургу, в материалы дела не представлены.
Редакция пункта 1.5 Правил № 961 (о нераспространении их действий на определенные сферы деятельности, не включающую железнодорожную) и статьи 2 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» (определяющей как объект благоустройства земельный участок вне зависимости от формы собственности), как нормативные акты субъекта не являются обстоятельством, наделяющим Инспекцию соответствующими контрольными полномочиями, в данном случае Правила № 961 не применимы по отношению к спорному земельному участку.
С учетом изложенного, учитывая выводы судов трех инстанций в рамках дела № А56-113735/2020, касающиеся именно спорного земельного участка с кадастровым номером 78:31:0151502:17, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о неприменении в настоящем случае Правил № 961 по отношению к спорному земельному участку.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Обществом требования и признал недействительным предписание ГАТИ от 28.02.2024 № 504067.
Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ГАТИ и отмены решения суда от 15.11.2024.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15 ноября 2024 года по делу № А56-53012/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной административно-технической инспекции - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
М.И. Денисюк
Судьи
Л.В. Зотеева
Н.И. Протас