Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru
тел./факс <***>, 210-172
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Ф02-1077/2025
город Иркутск
19 мая 2025 года
Дело № А19-30216/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2025 года.
Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ананьиной Г.В.,
судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,
при участии в судебном заседании представителей общества с ограниченной ответственностью «Сергит» - ФИО1 (доверенность от 15.08.2022, удостоверение адвоката), федерального государственного бюджетного учреждения «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» ФИО2 (доверенность от 28.12.2024, диплом, паспорт), публично-правовой компании «Роскадастр» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2025, диплом, паспорт),
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сергит» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2024 года по делу № А19-30216/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года по тому же делу,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Сергит» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Сергит», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский», Прибайкальского национального парка» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – учреждение, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье»), Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды России) и Публично-правовой компании «Роскадастр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ППК «Роскадастр») с заявлением о признании незаконными действий по внесению записи в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка реестровые номера 38.13-9.6 и 38:00-9.1.
Арбитражным судом произведена замена федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на ППК «Роскадастр».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Иркутской области, Министерство имущественных отношений Иркутской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Управление Росреестра по Иркутской области), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – ТУ Росимущества в Иркутской области), Министерство лесного хозяйства Иркутской области, администрация Ольхонского районного муниципального района Иркутской области, администрация Хужирского муниципального образования – Администрация сельского поселения, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Енисейское БВУ), общество с ограниченной ответственностью «Дело» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «Дело»), кадастровый инженер ФИО4.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.
ООО «Сергит» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В кассационной жалобе общество приводит доводы о том, что суды неверно установили начало течения срока на подачу заявления в суд, исчислив его не с момента, когда заявитель узнал о нарушении своих прав, ознакомившись с документами, явившимися основанием для совершения оспариваемых действий, а с момента информированности заявителя третьим лицом о наличии таких документов без их представления и без предоставления тому доказательств; судом первой инстанции в нарушении норм процессуального права не приняты уточнения заявленных требований. Судом апелляционной инстанции доводы общества относительно таких нарушений не рассмотрены.
В отзыве на кассационную жалобу ППК «Роскадастр», ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» выразили несогласие с доводами заявителя жалобы.
Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), третьи лица, Минприроды России своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.
Присутствовавшие в судебном заседании представители ООО «Сергит», ППК «Роскадастр», ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» поддержали свои доводы и возражения.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.
Как установлено судами и следует из материалов дела, Минприроды России в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии письмом от 25.03.2020 направлены документы для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о границах особо охраняемой природной территории «Прибайкальский национальный парк».
Письмом Росреестра от 17.04.2020 полученные от Минприроды России документы направлены в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области для рассмотрения и внесения в ЕГРН сведений о границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Прибайкальский национальный парк».
14.05.2020 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области на основании поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия от Минприроды России документов в ЕГРН внесены сведения о границах особо охраняемой природной территории «Прибайкальский национальный парк» (реестровый номер 38.13-9.6 и 38.00-9.1).
Полагая, что действия по внесению записи в ЕГРН о местоположении границ особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка реестровые номера 38.13-9.6 и 38:00-9.1 нарушают права и законные интересы, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, ООО «Сергит» обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Заявление обществом мотивировано тем, что в границы территории национального парка с реестровыми номерами 38.13-9.6 и 38.00-9.1 вошли земельные участки, принадлежащие ООО «Сергит», относящиеся к землям населенных пунктов, в отношении которых решений об их включении в границы парка не принималось, поэтому оспариваемые действия осуществлены в отсутствие необходимых документов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что обществом пропущен срок на обращение в арбитражный суд.
Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.
Согласно части 1 статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).
Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные названным Кодексом или иными федеральными законами. С истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115 АПК РФ).
Как установлено судами и следует из материалов дела, оспариваемые в рамках настоящего дела действия, по внесению сведению в ЕГРН, совершены 14.05.2020.
С заявлением в суд общество обратилось лишь 19.12.2023.
Довод общества о том, что о нарушении прав оспариваемыми действиями ему стало известно в конце сентября 2023 года по результатам ознакомления с документами, на основании которых спорные сведения были внесены в ЕГРН, в рамках дела № А19-6549/2022, мотивированно отклонен судами.
Как установлено судами и следует из материалов дела, национальный парк создан постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 № 71 (далее - постановление № 71). Границы национального парка фактически уточнялись на местности, и при проведении таких работ была подготовлена Генеральная схема национального парка, одобренная и согласованная решением исполкома Иркутского областного совета народных депутатов от 19.12.1990 № 551 (далее – решение № 551).
Сведения о местоположении границ национального парка внесены в ЕГРН с реестровыми номерами 38.13-9.6 и 38.00-9.1 на основании следующих документов: постановление № 71; решение № 551; графическое описание местоположения границ и перечня координат характерных точек границ ООПТ «Прибайкальский национальный парк» по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 XML-схемы; приказ Минприроды РФ «О наделении полномочиями по направлению сведений о границах особо охраняемых природных территорий для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости» от 14.02.2020 № 76.
Суды установили, что перечень документов, явившихся основанием для внесения 14.05.2020 ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в ЕГРН сведений о местоположении границ национального парка с учетными номерами 38:13-9.6 и 38:00-9.1 стал известен ООО «Сергит» не позднее 09.11.2022. Данный перечень был отражен в дополнениях Минприроды России от 09.11.2022 к отзыву на исковое заявление в рамках рассмотрения дела № А19-6549/2022.
На то, что решение № 551 не было согласовано и не прошло государственную экспертизу, общество ссылалось в своих дополнениях от 12.10.2022, поданных в рамках дела № А19-6549/2022, с отражением в приложении под номером 7 к дополнению данного документа, а также постановления № 71 и других документов. В этих же дополнениях ООО «Сергит» указывало на внесение в мае 2020 года сведений в ЕГРН о местоположении границ национального парка включающих в себя земли населенных пунктов в отсутствие необходимых документов, прикладывая выписку о зоне (т. 1 л.д. 95-98).
Довод общества о том, что срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением следует исчислять с момента ознакомления общества с документами, отражающими сведения о границах особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка – «Описание местоположения границ особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка» Слюдянского и Ольхонского районов Иркутской области, то есть с конца сентября 2023 года, правомерно отклонен судами двух инстанций, поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора, заявителем неоднократно заявлялись ходатайства об истребовании доказательств, в частности копии всех листов описания местоположения границ особо охраняемой природной территории Прибайкальского национального парка, следовательно, с указанным документом заявитель в полном объеме так и не ознакомлен.
При этом, как верно отметили суды, осведомленность о наличии данного документа и не ознакомление заявителя с данным документом в полном объеме, не явилось препятствием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.
Кроме того, судами установлено, что приложенные к дополнениям общества по настоящему делу документы (т. 3 л.д. 47-192), а именно письмо Министерства лесного хозяйства РСФСР № 1-1-9-3/787 от 29.11.1991 «Об экспертизе Схемы Генерального плана Прибайкальского национального парка» с экспертными заключениями на 138 листах, явившиеся основанием для внесения сведений в ЕГРН, получены обществом из Государственного архива в 2021 году.
Таким образом, суды пришли к правомерному и мотивированному выводу о том, что об оспариваемых действиях, о документах, на основании которых они были совершены, общество знало в ноябре 2022 года.
Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными.
В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Учитывая вышеизложенное, суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.
Неправильного применения норм права, которые привели бы к принятию неправильного решения, судом округа не установлено.
Доводы заявителя жалобы о неправомерном непринятии судом первой инстанции к рассмотрению уточнений заявленных требований, подлежат отклонению, поскольку суд верно исходил из того, что после принятия судом к рассмотрению первоначального заявления обществом предъявлены новые дополнительные требования, изменены предмет и основание иска, а не уточнено ранее предъявленное заявление.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.
При подаче кассационной жалобы заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания кассационного производства по делу.
В связи с отказом в удовлетворении кассационной жалобы, с ООО «Сергит» на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует взыскать в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30 августа 2024 года по делу № А19-30216/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сергит» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
Судьи
Г.В. Ананьина
И.А. Курочкина
М.М. Шелёмина