АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-26095/2024

10 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2025

Полный текст решения изготовлен 10.04.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой А.И., рассмотрев дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отменить прекращение договора аренды земельного участка №2067-10 от 13.12.2010 с кадастровым номером 02:55:010707:5, прекращенного на основании акта о прекращении договора аренды №2067-10 от 13.12.2010 земельного участка от 19.06.2023; о признании незаконным и отменить акт о прекращении договора аренды №2067-10 от 13.12.2010 земельного участка от 19.06.2023, вынесенного Управлением по городу Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ,

без участия представителей сторон,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявление к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным и отменить прекращение договора аренды земельного участка №2067-10 от 13.12.2010 с кадастровым номером 02:55:010707:5, прекращенного на основании акта о прекращении договора аренды №2067-10 от 13.12.2010 земельного участка от 19.06.2023; о признании незаконным и отменить акт о прекращении договора аренды №2067-10 от 13.12.2010 земельного участка от 19.06.2023, вынесенного Управлением по городу Уфе и Уфимскому району МЗИО РБ.

Определением суда от 13.08.2024 исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

19.08.2024 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв на исковое заявление.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

14.01.2022 между ООО «Зевс» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи имущества № 1-п (л.д. 16-17), в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает за плату следующее имущество: торговый павильон - магазин, расположенный по улице ФИО2 д. 147 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 участок предоставляется под установку временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон») (л.д.11-13).

В силу пункта 3.1 договора аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010, договор действует с 13.08.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (вх. № У06ВХ54687Г от 17.04.2023г.) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, указав в качестве арендатора ФИО1

Письмом (№ АМ-М04-06-3/8086-Г от 26.06.2023г.) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило, что внести изменения в Договор не представляется возможным, поскольку Министерство письменного согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по Договору не выдавало. Кроме того, указало, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов.

Актом о прекращении от 19.06.2023 договор аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 прекращен с 05.05.2022 в связи с записью о ликвидации ООО «Зевс» (л.д.28).

Заявитель считает, что указанный акт от 19.06.2023 является незаконным, поскольку договором купли- продажи имущества права и обязанности по договору аренды земельного участка перешли на ФИО1 и он производил оплату как арендатор.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность принятого регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации и нарушение данным отказом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определяются как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Такой порядок на территории Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511 «О порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан» (далее – Порядок № 511).

В пункте 2 Порядка № 511 предусмотрено, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта

Пунктом 3.1 Порядка № 511 установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан осуществляется по результатам проведения конкурентных процедур (конкурса/аукциона) на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, которые проводятся органами местного самоуправления Республики Башкортостан после утверждения схем в установленном порядке в соответствии с законодательством.

Основаниями для размещения нестационарного торгового объекта являются схема и договор на размещение нестационарного торгового объекта или иной договор, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Башкортостан, между органами местного самоуправления Республики Башкортостан и хозяйствующим субъектом, предметом которого является предоставление места для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой (пункт 3.3 Порядка № 511).

Таким образом, в силу действующего законодательства Республики Башкортостан критерием законности размещения НТО наравне с его включением в схему размещения, утвержденную в установленном порядке, является наличие у правообладателя такого объекта действующего договора на его размещение, заключаемого, по общему правилу, по результатам конкурентных процедур, либо иного договора, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

Площадка под нестационарным объектом, занимаемая принадлежащим ИП ФИО1 на момент вынесения отказа была включена в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (с учетом внесенных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.07.2022 № 1133 изменений).

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденное решением Совета городского округа горд Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22, в соответствии с пунктом 1.7 которого размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.

Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7 Положения)

В силу пункта 3.8 Положения не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур.

До утверждения Положения № 37/22 порядок размещения НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан был урегулирован Положением, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 № 37/23, согласно пункту 4.4 которого основанием для установки субъектом НТО (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан являлись: протокол об итогах открытого аукциона, договор на право размещения, договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

При этом в соответствии с нормами пунктов 8.1 - 8.4 действующего Положения № 37/22 до 31.12.2020 устанавливался переходный период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 01.03.2015) оформленных договоров аренды земельных участков.

Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что с 13.02.2019 размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду.

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Зевс» не использовало свое право на переоформление договора аренды земельного участка на договор размещения НТО в переходных период, то есть до 31.12.2020.

Более того, в случае заключения обществом «Зевс» договора на размещение НТО, права по нему не могли быть переданы ИП ФИО1 в силу прямого указания п. 3.8 Положения.

Из материалов дела также усматривается, что 25.10.2022 Министерство в ответ на обращение общества «Зевс» уже возразило против передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 в связи с нарушением условий договора по внесению арендной платы за землю, тем самым выразив свою волю на отказ от договора

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ установлено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, имеющего статус продленного на неопределенный срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Указанной нормой не установлено каких-либо условий для реализации права одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды, заключенного на неопределенный срок, кроме срока предупреждения о таком отказе.

19.06.2023 МЗИО в лице начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району составлен акт о прекращении договора №2067 -10 от 13.12.2010 аренды земельного участка с 05.05.2022.

Действие договора №2067 -10 от 13.12.2010 аренды земельного участка прекращено с 05.05.2022, что означает отсутствие договорных оснований для занятия участка для размещения НТО.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что договор аренды земельного участка расторгнут административным органом с ООО «Зевс» в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства, а правомерность размещения ФИО1 нестационарного объекта по адресу: ФИО2 д. 147 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан, приобретенного по сделке купли-продажи у ООО «Зевс», в материалы дела не представлено; изменения в договор аренды в отношении смены арендатора земельного участка не вносились.

Довод заявителя о переходе к нему (в связи с приобретением нестационарного объекта) права пользования земельным участком подлежит отклонению, как основанные на неправильном применении норм материального права. В материалы дела не представлено доказательств подтверждающих, что торговый павильон, расположенный по адресу: <...> является объектом недвижимости, а положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи.

Земельный участок, занимаемый принадлежащим предпринимателю на праве собственности торговым павильоном, используется им в отсутствие правоустанавливающих документов, в связи, с чем оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 13.12.2010 № 2067-10 прекращен 05.05.2022 в связи с ликвидацией юридического лица.

То обстоятельство, что истец продолжал использовать земельный участок на основании договора 13.12.2010 № 2067-10, не имеет правового значения, поскольку в силу закона договор прекратил свое действие, а в последующий период истец осуществлял лишь фактическое пользование земельным участком. Факт внесения истцом после окончания срока действия договора платы за пользование земельный участком не свидетельствует ни о продлении договора, ни о возникновении новых договорных отношений, поскольку указывает лишь на оплату стоимости фактического пользования земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Судья Р.М. Файрузова