Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

30 августа 2023 года Дело № А58-4260/2023 Резолютивная часть решения объявлена 24.08.2023.

Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.05.2023 без номера к Комиссии по отбору получателей средств субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на поддержку сельскохозяйственного производства

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Окружной администрацию города Якутска (ИНН <***>, ОГРН <***>).

о признании недействительным пункта 2.3 протокола заседания комиссии по отбору получателей субсидии в части установления размера субсидии,

при участи в судебном заседании представителя администрации ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель предприниматель) является получателем субсидий из бюджета городского округа "город Якутск".

В 2022 года Министерством финансов Республики Саха (Якутия) была проведена выездная проверка (контрольное мероприятие) в МКУ «Управление сельского хозяйства» ГО «город Якутск» по соблюдению целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в том числе при реализации национальных проектов.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 04.04.2022, из содержания которого следует, что в 2021 году Предпринимателю была предоставлена субсидия на посевную площадь под картофель в размере 15 га.

При этом, в качестве основания для получения субсидии явилось наличие у Предпринимателя арендных отношений по договору аренды земельного участка от 25.06.2014 № 09-1/2014-0546 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:5008, общей площадью 22 670 кв.м. или 2,2 га, где со сроком действия договора аренды по 25 июня 2019 года, и договору аренды земельного участка от 25.06.2014 № 09-1/2014-0545 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:4999, общей площадью 61 260 кв.м. или 6,1 га, со сроком договора аренды 25 июня 2019 года.

Минфином РС(Я) выявлено нарушение пп. г) п. 2.1.2 Порядка предоставления и расходования субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства, утверждённого постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.12.2020 № 445, п. 1.5 Порядка предоставления из бюджета ГО «город Якутск» субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на поддержку развития картофелеводства, утвержденного постановлением окружной администрации города Якутска от 12.03.2021 № 66п в виде допущения со стороны Управления сельского хозяйства расходования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в том числе предоставления средств субсидии заявителю, которые не соответствовали условиям предоставления субсидии на развитие картофелеводства в 2021 году.

Основанием для таких выводов явилось то обстоятельство, что срок договоров аренды земельных участков на момент получения субсидии истек, а следовательно правовых оснований для ее получения у предпринимателя не имелось.

03.03.2023 Предпринимателем была подана заявка на участие в отборе получателей субсидии из бюджета городского округа "город Якутск" на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства с предоставлением договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 19.06.2020, для ведения К(Ф)Х с кадастровым номером 14:35:110001:4405, общей площадью 100 000 кв.м. или 10 га, 17.08.2020, договора аренды земельного участка от 25.06.2014 № 09-1/2014-0546 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:5008, общей площадью 22 670 кв.м. или 2,2 га, со сроком действия договора

аренды по 25 июня 2019 года, и договора аренды земельного участка от 25.06.2014 № 091/2014-0545 для использования под сельскохозяйственное производство, с кадастровым номером 14:35:110001:4999, общей площадью 61 260 кв.м. или 6,1 га, со сроком договора аренды 25.06.2019.

22.03.2023 состоялось заседание Комиссии по отбору получателей субсидий из бюджета городского округа «город Якутск» на поддержку сельскохозяйственного производства, которое было оформлено Протоколом № Пр-31-СХП.

Пунктом 2.1. указанного Протокола предприниматель был признан прошедшим отбор получателей субсидии из бюджета городского округа «город Якутск» на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства.

Пунктом 2.3 данного Протокола Комиссия со ссылкой на п.3.6 Порядка предоставления субсидий в пределах бюджетных ассигнований определила объем субсидированной площади заявителя в размере 10 Га, а также размер субсидии в размере 261 685, 80 рублей.

Заявитель не согласился с определенным ему размером субсидии, посчитав, что Комиссия необоснованно исключила из субсидированных площадей, объем которые арендует Предприниматель на основании договоров аренды.

Указанное несогласие явилось основанием для обращения в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Администрация отклонила требования заявителя, указав на законность и обоснованность принятого Комиссией решения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. В связи с этим, рассмотрение дела производится по документам, имеющимся в материалах дела.

Оценив обстоятельства дела и исследовав доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,

создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

При этом, в судебном порядке могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления и других органов, наделенных публичными полномочиями органов, не имеющих статуса юридического лица (например, межведомственных комиссий) (п.7 Пленума № 21).

С учетом вышесказанного оспариваемое решение подлежит рассмотрению в Арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении данной категории дел установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий

(бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения или органа местного самоуправления незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого решения Комиссии закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что рассмотрение вопроса по отбору получателей субсидии и определения ее размера отнесено к компетенции Комиссии, действующей на основании Распоряжения Окружной Администрации г. Якутска от 04.08.2022 № 1721р.

Так пунктом 1.2 Постановления Окружной Администрации города Якутска от 15.03.2022 № 51п был утвержден Порядок предоставления из бюджета городского округа "город Якутск" субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка уполномоченной организацией по приему и оценке документов на конкурсный отбор по предоставлению субсидии является муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства" городского округа "город Якутск" (далее - Управление).

Получателями субсидии, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, подсобных хозяйств юридических лиц, казенных предприятий, учреждений), признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (п.1.5 Порядка).

Согласно пункта 1.6 Порядка, критериями отбора получателя субсидии являются:

а) наличие посевных площадей картофеля за предыдущий отчетный год по данным статистической отчетности;

б) наличие в собственности или в аренде (субаренде) земельного участка под посев сельскохозяйственных культур.

Получатель субсидии определяется на основании заявок, направленных участниками отбора для участия в отборе исходя из соответствия участника отбора категориям отбора, установленным пунктом 1.5 настоящего Порядка, и критериям отбора, установленным пунктом 1.6 настоящего Порядка, и очередности поступления заявок на участие в отборе (п. 2.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.16 Порядка Комиссия, формируемая на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска, в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока подачи (приема) заявок участников отбора рассматривает, а также проверяет заявку на участие в отборе и приложенные к ним документы на предмет их соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям и принимает решение о предоставлении субсидии или об отклонении заявки участника отбора.

Подпунктом «в» пункта 3.3 Порядка установлено, что получатель субсидии обязан представить копию документа, подтверждающего о наличии в собственности или аренде (субаренде) земельного участка. При этом проверку соответствия получателя субсидии требованиям, установленным Порядком на основании документов, указанных в пункте 3.3 осуществляет Управление (п.3.2 Порядка).

Пунктом 3.7. Порядка установлено, что размер субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства рассчитывается по следующей формуле:

D = F / S * 100%, W = P * D / 100%,

где: D - доля посева картофеля отдельного хозяйства (получателя субсидии) от общей площади посева картофеля всех хозяйств (получателей субсидии) в текущем году, %;

F - площадь посева картофеля отдельного хозяйства (получателя субсидии) в текущем финансовом году, в гектарах;

S - общая площадь посева картофеля всех хозяйств (получателей субсидии) в текущем финансовом году, в гектарах;

W - размер субсидии, подлежащий к перечислению получателю субсидии, в рублях;

P - общий объем субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение агротехнологических работ в области картофелеводства, в рублях.

Субсидия предоставляется на основании Соглашения, заключаемого между Управлением и получателем субсидии по типовой формой Соглашения, утвержденной приказом Департамента финансов Окружной администрации Якутска (пункт 3.11.Порядка).

Таким образом, суд с учетом наличия у Комиссии полномочий, установленных пунктом подпунктом «б» пункта 2.1. Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением Окружной Администрации от 04.08.2022 № 1721р приходит к выводу о том, что в ее полномочиях находится только принятие решения о прохождении отбора получателя средств субсидии или отклонения его заявки.

Из содержания оспариваемого Протокола следует, что Комиссия положительно разрешила вопрос о наличии оснований признать предпринимателя получателем субсидии, а следовательно, оспариваемым решением права заявителя не нарушены.

Вопрос размера предоставляемой субсидии, обусловленный содержанием пункта 3.6 Порядка, устанавливающего, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Якутской городской Думы "О бюджете городского округа "город Якутск" на текущий финансовый год находится в компетенции Управления, а не Комиссии.

Кроме того, суд оценивает критически доводы предпринимателя о том, что при определении объема субсидии договоры аренды с истекшим сроком их действия должны были быть учтены, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2.4 Порядка участник отбора должен соответствовать требованиям на день подачи заявок на участие в отборе, а разрешение правового вопроса о пролонгации договоров аренды на неустановленный срок в порядке статьи 621 ГК РФ находится в компетенции суда, а не административного ответчика.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявленного требования у суда не имеется.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 2:59:00

Кому выдана Андреев Владимир Анатольевич