АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

25 июня 2025 года Дело №А60-20282/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Н. Смагина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.О. Гаренских, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20282/2025 по заявлению Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» (623750 <...>, ИНН <***>)

к Финансовому управлению Администрации Режевского муниципального округа (623750, <...>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 25.02.2025 № 1 в части пунктов с 12 по 15,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 8 от 20.02.2025, паспорт, ФИО2, представитель по доверенности № 17 от 20.05.2025, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 2 от 09.01.2025, паспорт, ФИО4, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2025, паспорт, ФИО5, представитель по доверенности № 1 от 09.01.2025, паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации Режевского муниципального округа о признании недействительным представления от 25.02.2025 № 1 в части пунктов с 12 по 15.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Финансовым управлением Администрации Режевского муниципального округа проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МКУ УГХ предоставлен Акт проверки от 24.12.2024года № 22 и внесено Представление от 25.02.2025 г. № 1 с требованием устранить допущенные нарушения путем возврата в доход бюджета Режевского муниципального (городского) округа суммы 4 949 269,11 рублей, с предоставлением подтверждающих документов.

Полагая, что представление Финансового управления в части пунктов с 12 по 15 является незаконным, муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с п.п. 1.1, 4.7 Положения о Финансовом управлении Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области, утвержденное решением Режевской Думы от 29.09.2010 № 56, Финансовое управление является функциональным органом Администрации Режевского муниципального округа, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета Режевского муниципального округа и контроль за его исполнением, осуществляет в рамках полномочий внутренний муниципальный финансовый контроль.

Финансовое управление входит в структуру Администрации Режевского муниципального округа Свердловской области (далее - Управление).

В соответствии с приказами Управления от 18.10.2024 № 57 «О проведении проверки», от 29.11.2024 № 67 «О продлении проверки» и на основании плана контрольных мероприятий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений на 2024 год проведена камеральная проверка финансово-хозяйственной деятельности в МКУ «УГХ». Проверяемый период: с 01.01.2023 по 31.12.2023 год.

Проверка проведена главным специалистом отдела прогнозирования доходов и финансового контроля - ФИО6, ведущим специалистом отдела прогнозирования доходов и финансового контроля ФИО4

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.12.2024 № 22.

Проверкой установлено, что выплаты стимулирующего характера за интенсивность, высокие результаты, высокое качество выполняемых работ, а также премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, год) начислялись в большем размере, чем было предусмотрено положением об оплате труда. Кроме того, в проверяемом периоде, работники Учреждения поощрялись денежными премиями, которые не были предусмотрены локально-нормативными актами об оплате труда.

Муниципальное казенное учреждение «УГХ» является некоммерческой организацией, юридическим лицом. Деятельность Учреждения осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением Главы Администрации Режевского городского округа от 24.04.2012 № 455. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Режевской муниципальный округ. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

В ходе проверки Учреждением были предоставлены следующие документы: коллективный договор МКУ «Управление городским хозяйством» на 2022-2025 г.г. (далее – Коллективный договор), приложение № 1 к коллективному договору «Правила внутреннего трудового распорядка для работников МКУ «УГХ» (далее-Правила внутреннего распорядка), приложение № 2 к коллективному договору «Положение об оплате труда работников МКУ «УГХ», приложение № 3 к коллективному договору «Положение о премировании работников МКУ «УГХ», приказ от 28.07.2022 № 90-П, приказ от 29.09.2023 № 110-П «Об утверждении Положения об оплате труда работников МКУ «УГХ» (далее – Положение об оплате труда), приказ от 29.09.2023 № 109-П «О внесении изменений в Положение об оплате труда работников МКУ «УГХ», приказ от 22.08.2022 № 101-П «Об утверждении Положения о премировании работников МКУ «УГХ» (далее-Положение о премировании, приказ от 22.08.2022 № 100-П «О внесении изменения в Положение о премировании работников МКУ «УГХ». Указанные выше приказы были утверждены и подписаны директором Учреждения ФИО7

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и па территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Статьей 57 ТК РФ установлено, что условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор.

Кроме того, в соответствии с п.п «б» п. 5 раздела 3 Единых рекомендаций на 2023 год обязательными для применения на территории Российской Федерации являются следующие нормы и условия оплаты труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации- это включение в трудовой договор с работником (дополнительное соглашение к трудовому договору) условий оплаты труда, в том числе фиксированного размера оклада (должностного оклада), ставки заработной платы, установленных ему за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц в зависимости от сложности выполняемых работ дифференцированно по должностям (профессиям) на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп, с учетом установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, применяемого с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, размеров и условий выплат стимулирующего и компенсационного характера, а также утверждаемых Правительством Российской Федерации требований к системам оплаты труда работников муниципальных учреждений.

Таким образом, заработная плата работнику должна устанавливаться трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системой оплаты труда.

Учреждением в ходе проверки были предоставлены копии трудовых договоров работников, дополнительных соглашений и приказов, в которых работникам устанавливалась заработная плата в соответствии с занимаемой должностью, прописывался должностной оклад, тарифная ставка (оклад), надбавки за интенсивность работы, надбавка за качество, премии. (Копии прилагаются).

В соответствии с ТК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Едиными рекомендациями по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год, утвержденными Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25.12.2013, Протокол № 11, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в целях совершенствования системы оплаты работников муниципальных казенных учреждений постановлением Администрации Режевского городского округа от 18.11.2014 № 2403, с изменениями, внесенными постановлениями Администрации Режевского городского округа от 31.03.2015 № 579, от 07.08.2017 № 1736, от 31.05.2019 № 934, от 14.10.2022 № 1698, было утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных казенных учреждений "Центр сопровождения учреждений, подведомственных Управлению образования Администрации Режевского городского округа", "Центр обслуживания учреждений спорта", "Управление культуры и молодежной политики Режевского городского округа", "Управление городским хозяйством", "Молодежный центр "Паруса" (далее - Постановление № 2403).

Муниципальные правовые акты обязательны к исполнению для всех должностных лиц МКУ «УГХ» без исключения.

Пунктом 1.3 Постановления № 2403 и пунктом 1.5 Положения об оплате труда Учреждения определено, что система оплаты труда работников учреждения, включая размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствий с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Свердловской области, содержащими нормы трудового права, а также Постановлением № 2403.

Согласно п. 1.4 Постановления № 2403 и п. 1.6 Положения об оплате труда Учреждения условия оплаты труда, включая размер оклада (должностного оклада), ставки заработной платы работника, выплаты компенсационного характера, выплаты стимулирующего характера, являются обязательными для включения в •трудовой договор.

В соответствии с п. п.2.1., 2.6. Положения о премировании размеры и условия выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами Учреждения, конкретные размеры выплат стимулирующего характера устанавливаются работникам с учетом показателей и критериев оценки эффективности труда.

Пунктами 4.1. Положений об оплате труда работников МКУ «УГХ» от 28.07.2022, от 29.09.2023, п. 2.4 Положения о премировании от 22.08.2022, а также п. 4.1. Постановления № 2403 установлено, что в целях стимулирования качественного результата труда и поощрения работников устанавливаются следующие виды выплат стимулирующего характера:

- надбавка за интенсивность и высокие результаты работы;

- надбавка за высокое качество выполняемых работ;

- надбавка за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, год).

В частности, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы установлена в следующих размерах:

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (кроме Единой дежурно-диспетчерской службы) в размере до 6 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 50%);

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (по Единой дежурно-диспетчерской службе) в размере до 5 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 41,66%);

- по общеотраслевым профессиям рабочих (по водителям) в размере до 5 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 41,66%).

Надбавка за высокое качество выполняемых работ установлена в следующих размерах:

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (кроме Единой дежурно-диспетчерской службы) в размере до 3 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 25%);

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (по Единой дежурно-диспетчерской службе) в размере до 1 должностного оклада в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 8,33%).

Премиальные выплаты по итогам работы (за месяц, квартал, год) установлены следующих размерах:

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (кроме Единой дежурно-диспетчерской службы) в размере до 5 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 41,66%);

- по работникам общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих учреждения (по Единой дежурно-диспетчерской службе) в размере до 4 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 33,33%);

- по общеотраслевым профессиям рабочих (кроме водителей) в размере до 5 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 41,66%).

- по общеотраслевым профессиям рабочих (по водителям) в размере до 4 должностных окладов в год (или в расчете за каждый месяц работы не более 33,33%).

Таким образом, в нарушение установленных пунктом 4.1. Положения об оплате труда работников МКУ «УГХ» от 28.07.2022, от 29.09.2023, пунктом 2.4. Положения о премировании размеров стимулирующих выплат было излишне начислено по итогам года (месяц, квартал, год):

- выплат стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты работы работникам МКУ «УГХ» в размере 474 554,31 руб., в т.ч. уральский коэффициент (15%) и отчисления в фонды от заработной платы (30,2%);

- выплат стимулирующего характера за высокое качество выполняемых работ работникам МКУ «УГХ» в размере 307 925,16 руб., в т.ч. уральский коэффициент (15%) и отчисления в фонды от заработной платы (30,2%);

- премиальных выплат по итогам работы (за месяц, квартал, год) работникам МКУ «УГХ» в размере 3 844 152,36 руб., в том числе уральский коэффициент (15%) и отчисления в фонды от заработной платы (30,2%).

Учреждение в заявлении указывает, что «перерасход лимитов бюджетных средств, предусмотренных для оплаты труда Учреждением не допущено, экономия фонда оплаты труда в 2023 году сформировалась за счет вакантных ставок, больничных листов, увольнения сотрудников.».

Вместе с тем, условия о выплате премии, должны быть установлены в действующих локально-нормативных актах Учреждения, регламентирующих порядок и условия системы оплаты труда, размер установления премиальных выплат по итогам работы, в том числе и при наличии экономии фонда оплаты труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно пункта 7.4 Коллективного договора Учреждения премирование работников за основные результаты деятельности, производится в зависимости от личного вклада каждого работника. Размеры и условия премирования, определяются Положениями об оплате труда, о премировании работников Управления городским хозяйством.

Как установлено проверкой, в нарушение раздела 2 Положения о премировании работников МКУ «УГХ» в проверяемом периоде работники учреждения поощрялись денежными премиями, не включенными в перечень стимулирующих выплат (премий), утвержденных данным Положением о премировании.

В частности, приказами Учреждения поощрялись работники за участие в подготовке и организации спортивных мероприятиях (лыжня России, легкоатлетическая эстафета), за активное участие в подготовке к празднованию праздников, не относящихся к профессиональным, таких как, День Победы, День города. День Строителя, а также за добросовестное, качественное, своевременное, исполнение своих должностных обязанностей, что является дублированием должностных обязанностей, установленных должностными инструкциями всех работников Учреждения.

Так согласно п. 5.1. Правил внутреннего трудового распорядка для работников Учреждения за образцовое выполнение трудовых обязанностей, повышение производительности труда, продолжительную и безупречную работу и другие успехи в труде установлены следующие поощрения работников: объявление благодарности, а также награждение Почетной грамотой.

Кроме того, пунктом 6.9 Коллективного договора МКУ «УГХ» установлено, что работники учреждения за участие в спортивных и культурно-развлекательных мероприятиях официально представляя в них Управление городским хозяйством, имеют право получить отгул с сохранением заработной платы, тогда как денежное вознаграждение данным пунктом не предусмотрено.

Таким образом, сумма излишне выплаченной премии согласно приказам о поощрении работников от 15.02.2023 № 28-лс, от 30.03.2023 № 60-лс, от 26.05.2023 № 122-лс, от 30.05.2023 № 132-лс, от 28.06.2023 № 179-лс, от 24.08.2023 № 257-лс, от 27.09.2023 № 285-лс, от 04.10.2023 № 290-лс, от 26.10.2023 № 302-лс, от 28.11.2023 № 316-лс, от 19.12.2023 № 333-лс составила 265 770,75 рублей, в том числе уральский коэффициент (15%) и отчисления в фонды от заработной платы (30,2%).

Заявитель ссылается на статью 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в которой установлено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Однако, данная статья БК РФ не имеет отношения к рассматриваемой ситуации, поскольку, ни акт проверки, ни представление не содержат указания на нарушения ст. 34 БК РФ о неэффективном использовании бюджетных средств, кроме того, не содержат понятие «неправомерное расходование бюджетных средств».

Довод заявителя о том, что, в акте проверки и в представлении, не приведены нормы бюджетного законодательства, нарушенные им, отклоняется в связи со следующим.

Согласно пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, проводятся проверки, по результатам которых объектам контроля направляются акты, представления и (или) предписания.

Финансовым управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными п. 2 ст. 269.2 БК РФ, п.п. 7,8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 № 1095 (далее - федеральный стандарт № 1095) в адрес Учреждения по результатам проверки направлено Представление о г 25.02.2025 № 1.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ представление - это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и обязательные для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению;

- требований об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

- требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с п. 11 федерального стандарта № 1095 в представлении помимо требований, предусмотренных и. 2 ст. 270.2 БК РФ, указываем информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями.

Данные нарушения отражены в акте, в описании каждого из которых в соответствии с п.52 федерального стандарта внутреннего муниципального финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительством Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 должны быть указаны положения законодательных и иных нормативных правовых актов, правовых актов, являющихся основаниями предоставления бюджетных средств, которые нарушены, периоды, в которых нарушение допущено, в чем выразилось нарушение, сумма нарушения (при наличии).

Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Представления необходимо обеспечить устранение нарушений путем возврата в доход бюджета Режевского городского округа денежных средств в сумме 4 892 402,58 руб. и предоставить подтверждающие документы в срок до 25.05.2025.

Таким образом, БК РФ, федеральный стандарт № 1095, федеральный стандарт № 1235 не содержит требования о том, что в Представлении указываются нарушения только бюджетного законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.Н. Смагин