538/2023-87097(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

27 июля 2023 года город Вологда Дело № А13-6467/2023

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предостережения от 16.03.2023 № 21-23, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия города Череповца «Электросеть», ФИО1, акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда».

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 17.11.2022, от инспекции – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – инспекция) о признании недействительным предостережения от 16.03.2023 № 21-23.

В обоснование предъявленных требований общество в заявлении и его представитель в судебном заседании указали на отсутствие нарушений статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и правомерность применения при расчетах с потребителем ФИО1 тарифа на электрическую энергию без понижающего коэффициента. Применение обществом при расчетах с потребителем тарифа без понижающего коэффициента обусловлено получением информации об изменении степени благоустройства жилого дома по адресу: <...> в связи с подключением дома к системе газоснабжения, а также отсутствии документального подтверждения установки электрической плиты.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предостережение законным и обоснованным. В судебном заседании представитель инспекции пояснил, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при расчетах с ФИО1 применению подлежит тариф на электрическую энергию, установленный Приказом Департамента топливно-

энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 28.11.2022 № 591-р «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Вологодской области» (далее – Приказ № 591-р) для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, поскольку жилой дом оборудован электрической плитой для приготовления пищи, газоснабжение используется только для отопления дома, что подтверждается схемой газоснабжения. По мнению представителя инспекции, при строительстве дома была предусмотрена установка электрической плиты, что подтверждается проектом электроснабжения жилого дома.

Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Электросеть» (далее – МУП «Электросеть»), ФИО1 (далее – ФИО1, потребитель), акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (далее – АО «Газпром газораспределение Вологда»).

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, их представители в судебное заседание не явились.

МУП «Электросеть» в отзыве на заявление указало, что является сетевой организацией, эксплуатирующей электрические сети города Череповца. Считает, что поскольку жилой дом подключен к услуге газоснабжения, наличие электрической плиты не является основанием для применения понижающего коэффициента, установленного для жилых помещений, оборудованных стационарными электрическими плитами.

ФИО1 отзыв на заявление не представил, направил заявление в прокуратуру, из которого следует, что потребитель не согласен с изменением тарифа на электрическую энергию, поскольку на газ переведено только отопление, а для приготовления пищи используется электрическая плита. Приказом № 591-р установлен тариф для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками. Пояснил, что в жилом доме отсутствуют инженерные системы, позволяющие использовать газ для приготовления пищи: отсутствует соответствующая разводка труб, запорная арматура, система контроля загазованности.

АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзыве на заявление пояснило, что жилой дом подключен к системе газоснабжения, в расчет размера платы подключение и монтаж газовой плиты не включены, в состав подключенного оборудования вошли газовый котел и газовый счетчик, что подтверждается актом о подключении от 19.07.2022. Техническая возможность подключения газовой плиты в жилом доме имеется.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 20.02.2023 Ненастьев А.Н. обратился в инспекцию по вопросу проверки правомерности расчета платы за электрическую энергию по жилому дому, расположенному по адресу: город Череповец, улица Краснодонцев, дом 121 за январь 2023 года.

Инспекцией по итогам проверки обращения потребителя и представленных обществом документом составлено мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.03.2023.

В мотивированном представлении указано, что обществом представлена информация о том, что в период 01.01.2019 по 31.12.2022 при расчетах за электроэнергию в указанном жилом доме применялся тариф для населения, проживающего в домах, оборудованных стационарными электроплитами. АО «Газпром газораспределение Вологда» представлена информация о подключении данного жилого дома 19.07.2022 к услуге газоснабжения. Учитывая изменение благоустройства жилого дома, общество с 01.01.2023 применяет тариф без понижающего коэффициента.

Инспекцией при проведении проверки установлено, что ФИО1 по договору поставки газа № 01142468, заключенному с АО «Газпром газораспределение Вологда» имеет газоиспользующее оборудование – газовый отопительный котел и прибор учета газа, а для приготовления пищи использует стационарную электрическую плиту. Общество производит расчет платы за электроэнергию без учета оборудования жилого дома стационарной электрической плитой. Нарушение применения установленного тарифа на электрическую энергию для домов, оборудованных электрическими плитами, приводит к увеличению платы потребителя за электрическую энергию.

Установив наличие в обращении потребителя сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в части соблюдения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) инспекцией на основании части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) вынесено предостережение от 16.03.2023 № 21-23 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести мероприятия по обеспечению указания в платежных документах указанного жилого дома расчета платы за электроэнергию исходя из тарифа для домов, оборудованных электрическими плитами.

Общество направило возражения от 06.04.2023 на предостережение от 16.03.2023 № 21-23, в котором со ссылкой на разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 25.02.2022 № ВК/14594/22 указало, что в случае, если степень благоустройства жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения понижающего

коэффициента, установленного для жилых помещений в городских населенных пунктах, оборудованных стационарными электроплитами.

По результатам рассмотрения возражений общества инспекцией принято решение об отказе в удовлетворении возражений в отношении предостережения от 16.03.2023 № 21-23.

Не согласившись с вынесенным предостережением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Оспариваемое решение вынесено инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», подпунктом 2 пункта 3 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования) тарифы на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному регулированию.

В соответствии с частью 2 статьи 157 ЖК РФ и пунктом 38 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе за электроснабжение, осуществляется по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей (абзац 3 пункта 38 Правил № 354).

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению

исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

В силу пункта 34 Положения об установлении и применении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2013 № 614 «О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)» для целей применения социальной нормы оснащенность стационарными электроплитами, электроотопительными и (или) электронагревательными установками жилого помещения в многоквартирном доме определяется в соответствии с техническим паспортом такого дома либо при его отсутствии - в соответствии с проектной документацией.

В случае если степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома предусматривает предоставление коммунальной услуги по газоснабжению, наличие стационарной электроплиты не является основанием для применения социальной нормы, установленной для жилых помещений в городских и сельских населенных пунктах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами.

Приказом № 591-р на территории Вологодской области для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками, установлен тариф: дневная зона – 4,95 руб./кВТ.ч, ночная зона – 3,24 руб./кВТ.ч.

При этом приказ № 591-р не содержит указания на подтверждение факта установки стационарной электрической плиты техническим паспортом жилого помещения, а также зависимость применения тарифа для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами и не оборудованных электроотопительными установками от факта подключения жилого дома к системе газоснабжения.

В платежных документах на оплату электроэнергии, выставленных обществом по жилому дому, расположенному по адресу: <...> за январь, февраль 2023 года, указаны тарифы на электроэнергию, утвержденные Приказом № 591-р без учета оборудования дома электрической плитой.

Доказательств того, что жилой дом оборудован электроплитой посредством самовольных действий, проживающих в нем лиц, либо данное оборудование не имеет допуска в эксплуатацию в установленном законом порядке, в дело не представлены.

Представленная выписка из технического паспорта дома не содержит указания на его оборудование приборами для приготовления пищи.

Оборудование жилого дома электрической плитой подтверждается проектом электроснабжения жилого дома и представленными потребителем фотографиями. Проект энергоснабжения жилого дома № 14-1004/59-ЭС утвержден сетевой

организацией – МУП «Электросеть». Данный проект свидетельствует о том, что при строительстве дом оборудован стационарной электрической плитой в установленном порядке.

Схемой прокладки газопровода, договором поставки газа подтверждается установка газового оборудования только для отопления.

Поскольку спорный дом имеет газовое оборудование только для отопления, то возможность приготовления пищи гражданами, проживающими в нем, может быть реализована путем использования стационарной электрической плиты, установленной при строительстве дома. Законодательство об энергоснабжении не содержит обязанности потребителя при газификации жилого дома заменить электрическую плиту для приготовления пищи на газовую.

При этом применение указанного тарифа при оборудовании в установленном порядке жилого дома стационарной электрической плитой правомерно.

Таким образом, у инспекции имелись правовые основания для вынесения обществу предостережения от 16.03.2023 № 21-23 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.03.2023 № 21-23 удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 20.07.2018 за основным государственным регистрационным номером 1187746695916, ИНН <***>, к Государственной жилищной инспекции Вологодской области о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 16.03.2023 № 21-23 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.06.2022 9:27:00

Кому выдана Логинова Ольга Полиевктовна