4000/2023-129546(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года г. Архангельск Дело № А05-9631/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ельцовой В.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Коношское управление ресурсоснабжением» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия, 164010, <...>) о взыскании 12 078 017 руб. 12 коп.

В судебном заседании приняли участие представители Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 (по доверенности от 10.01.2023 № 09-01-07/27) и ФИО2 (по доверенности от 24.10.2023 № 09-01-07/11386).

Суд

установил:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, уточнённым в порядке, предусмотренном статьёй 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – АПК РФ), к обществу с ограниченной ответственностью «Коношское управление ресурсоснабжением» (далее – ответчик, Общество) о взыскании в бюджет муниципального образования «Коношский муниципальный район» Архангельской области 12 078 017 руб. 12 коп. в возмещение вреда, причинённого недрам.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

В судебном заседании представители Управления ФИО1 и ФИО2 на исковых требованиях настаивали.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в рамках административного расследования установлено, что Общество в нарушение статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) в отсутствие специального государственного разрешения – лицензии на пользовании недрами

осуществляло пользование недрами путём забора (добычи) подземных вод из 37 водозаборных скважин, расположенных на территории муниципального образования «Коношское» Коношского района Архангельской области.

Постановлением Управления о назначении административного наказания от 28.02.2022 № 06-03-73/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.04.2022 по делу № А05-2708/2022 означенное постановление Управления изменено: назначенное Обществу административное наказание в виде административного штрафа на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижено с 800 000 руб. до 400 000 руб. В остальной части указанное постановление оставлено без изменения.

Управление в соответствии с Правилами расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации» (далее – Правила № 564), произвело расчёт вреда, причинённого недрам в результате самовольной добычи Обществом полезных ископаемых – подземных вод, осуществлённой из водозаборных скважин, и направило Обществу требование от 24.04.2023 № 09-01-08/4039 о возмещении вреда, причинённого окружающей среде.

Ссылаясь на то, что в добровольном порядке Общество указанное требование не исполнило, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, ссылался на то, что получение лицензии на пользовании недрами занимает длительное время, пользование недрами путём забора (добычи) подземных вод из водозаборных скважин было вынужденной мерой. Кроме того, ответчик счёл недоказанным, что осуществление Обществом деятельности по добыче подземных вод без лицензии повлекло причинение ущерба.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объёме, при этом руководствуется следующим.

Статьёй 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по общему правилу вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред. Общими условиями применения гражданско-правовой ответственности являются наличие состава правонарушения, включающего противоправное поведение причинителя вреда, наступление вреда, наличие причинной связи с противоправным поведением причинителя вреда, а также его вины.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных

ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу положений пункта 3 статьи 77, абзаца второго пункта 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде, причинённый при осуществлении деятельности с нарушением природоохранного законодательства, возмещается в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьёй 6 Закона о недрах добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, определён Правилами № 564.

Статьёй 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговорённых условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключён договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьёй 12 Закона о недрах предусмотрены требования к содержанию лицензии, определены её неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объём накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; условия выполнения требований по рациональному использованию и

охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим её осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования.

Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Императивный метод регулирования пользования недрами выражается в необходимости получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения – лицензии.

Нарушение разрешительного порядка пользования природными ресурсами, использование недр без передачи их в пользование в соответствии с требованиями закона и на определённых лицензией условиях является противоправным поведением и согласно статье 77 Закона № 7-ФЗ, статье 51 Закона о недрах влечёт обязанность возместить вред государству, размер которого определяется в соответствии с Правилами № 564.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 564 вредом, причинённым недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причинённый особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Аналогичный правовой подход выражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 310-ЭС20-15694.

Тот факт, что Общество предпринимало меры к получению лицензии на пользование недрами, не опровергает факт безлицензионного, то есть противоправного пользования недрами, повлекшего причинение вреда.

Мотивы, по которым Общество использовало недра до получения соответствующих лицензий, как и ссылки ответчика на длительность и сложность процесса получения лицензий, не имеют правового значения при установлении факта добычи подземных вод без лицензий и нарушения тем самым природоохранного законодательства и причинения вреда окружающей среде.

Доводы Общества о недоказанности причинения реального вреда окружающей среде, мотивированные тем, что вода является возобновляемым ресурсом и забор ответчиком определённого количества воды не повлёк истощение недр и утрату запасов, оценены судом и отклоняются. При самовольной (безлицензионной) добыче подземных вод, содержащихся в недрах, являющихся государственной собственностью, ответчиком совершено правонарушение, в результате которого недрам причинён вред, подлежащий возмещению. Причинение вреда в настоящем случае обусловлено утратой запасов недр, которые Общество извлекло, возможное восполнение запасов недр самой природной средой не исключает обязанность возместить причинённый вред государству как собственнику недр.

В данном случае материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что общий объём полезного ископаемого (подземных вод), утраченного в результате действий ответчика, составил 499 504,43 м3.

Размер ущерба, определённый с использованием средней цены воды за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершённое правонарушение (24,18 руб./м3), составил 12 078 017 руб. 12 коп.

Представленный истцом расчёт размера ущерба проверен судом и признаётся обоснованным и арифметически верным. Доводы ответчика о необходимости расчёта ущерба иным образом, основаны на неверном толковании норм права.

Ввиду доказанности факта причинения Обществом вреда недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых – подземных вод, осуществлённой из водозаборных скважин, а также размера ущерба суд находит исковые требования Управления подлежащим удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с абзацем первым пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

При таком положении сумма ущерба подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» Архангельской области.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобождён, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворённых исковых требований.

На основании пункта 6 статьи 52 и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведённых в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 83 390 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коношское управление ресурсоснабжением» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Коношский муниципальный район» Архангельской области 12 078 017 руб. 12 коп. в возмещение вреда, причинённого недрам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Коношское управление ресурсоснабжением» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 83 390 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья И.В. Быстров