СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Томск Дело № А03-4679/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23.04.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 13.05.2025.
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Аюшева Д.Н., судей: Назарова А.В., ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ( № 07АП-1821/2025) общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» на решение от 17.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4679/2024 (судья Ланда О.В.)
по иску общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (Алтайский край, ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (Алтайский край, ОГРН <***>, ИНН <***>),
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «СибгазЭксплуатация» (Алтайский край, ОГРН <***>, ИНН <***>),
о признании технических условий на подключение сети газораспределения недействительными (ничтожными),
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО2, доверенность от 10.01.2025,
от ответчика: без участия, от третьего лица: без участия,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «СибТехПром» (далее - общество «СибТехПром») обратилось к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Барнаул» (далее - общество «Газпром газораспределение Барнаул») с иском о признании технических условий общества «Газпром газораспределение Барнаул» № 23-29д от 23.06.2023 на подключение сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» к сети газораспределения недействительными (ничтожными).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СибгазЭксплуатация» (далее – ООО «СибгазЭксплуатация»).
Решением от 17.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с решением, общество «СибТехПром» в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт, которым требования истца удовлетворить в полном объеме. В обоснование указано следующее: включение объекта газоснабжения (сети газораспределения) в Региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденную Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 является обязательным условием для выдачи технических условий на сеть газораспределения, однако в нарушение требований п.п. 113, 114, пп. «г» п. 115 Правил № 1547 сеть газоснабжения, на которую ООО «Газпром газораспределение Барнаул» получены технические условия от 23.06.2023 № 23-29д, не включена в Региональную программу; материалы дела не содержат сведений о том, что сеть газораспределения «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)» является составной частью сети газораспределения «Распределительный газопровод г. Бийск»; суд уклонился от обязанности истребования и оценки доказательств о том, является ли сеть газораспределения составной частью сети газораспределения «Распределительный газопровод г. Бийск», что повлекло для истца негативные последствия, поскольку переложены негативные последствия отсутствия в деле указанных доказательств, чем нарушены принцип состязательности в арбитражном процессе; судом не дана оценка недопустимости действий истца по строительству в нарушение требований СП 62.13330.2011, Правил № 903, Приказам Минэнерго России от 28.08.2024 № 1133 дублирующего газопровода.
Общество «Газпром газораспределение Барнаул» в отзыве просит в
удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения как соответствующее законодательству.
Ответчик, третье лицо явку представителей в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечили.
Апелляционная жалоба в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрена в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Выслушав представителя истца, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав материалы дела, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, общество «СибТехПром» осуществляет деятельность по строительству инженерных коммуникаций, в том числе, для газоснабжения в г. Бийске, выступает застройщиком распределительного газопровода до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. МалоУгреневская 3-я, ул. Мало-Угреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края (введен в эксплуатации в 2023 году).
Общество «Сибгаз-эксплуатация» является газораспределительной организацией на территории Алтайского края (приказ ФАС РФ № 683/18 от 23.05.2018), на территории города Бийска владеет существующими действующими сетями газораспределения, принадлежащими на праве собственности обществу «СибТехПром», основному абоненту, на основании договоров аренды.
Общество «Газпром газораспределение Барнаул» также имеет статус газораспределительной организации.
В период 2021-2022 гг. в адрес ответчика поступали заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от владельцев домовладений в г. Бийск, в том числе по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало- Угреневская, Солнечная, Облепиховая. Договоры с заявителями заключены и общество обязано было исполнить по ним свои обязательства.
Вблизи от домовладений действующие сети газораспределения отсутствовали, поэтому в технических условиях к договорам точкой подключения домовладений указан проектируемый объект: «Распределительный газопровод в г. Бийске».
Распоряжением Губернатора Алтайского края № 170-рг от 22.12.2021 утвержден сводный план-график догазификации, в пункте 36 которого, исполнителем по подключению домовладений в городе Бийске определено только общество «Газпром газораспределение Барнаул».
Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной Постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (далее - Региональная программа), предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. МалоУгреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края» для обеспечения населения природным газом за счет внебюджетных источников со сроком реализации 2021-2022 гг.
В Региональной программе не указана организация, которая обязана построить объект. Сведениями о строительстве объекта ответчик также не располагал.
В целях реализации программы догазификации и подключения домовладений по указанным выше адресам к сети газораспределения, ответчик подал 24.01.2023 в общество «Сибгаз-эксплуатация» заявку о заключении договора на подключение (технологическое присоединение) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения для строительства и подключения объекта.
Заявка оставлена без ответа.
Из письма общества «СибТехПром» от 26.01.2023 следует, что реализацию объекта осуществляет общество «СибТехПром» и строительство находится на завершающей стадии.
В ответе № 172/23 от 14.06.2023, адресованному ответчику, общество «Сибгазэксплуатация» подтвердило информацию о строительстве объекта истцом и указало на то, что после завершения строительства объект будет передан для эксплуатации обществу «СибгазЭксплуатация».
Ответчик письмом № ВК-29/2999 от 05.06.2023 направил в адрес ООО «СибТехПром» запрос о получении согласия основного абонента на подключение от объекта домовладений, по которым обществом ранее уже заключены договоры о подключении в рамках догазификации.
Письмом от 19.06.2023 общество «СибТехПром» отказало в согласии на подключение, указав, что исполнителем по подключению от объекта является общество «Сибгаз-эксплуатация».
В пообъектном плане-графике догазификации, который является приложением к Региональной программе, общество «Сибгаз-эксплуатация» определено исполнителем по подключению домовладений по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Малому греневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая с 07.09.2023 (утвержден Губернатором Алтайского края от 07.09.2023 № 109-п).
До указанной даты в пообъектном плане-графике догазификации в городе Бийске исполнителем указано только общество «Газпром газораспределение Барнаул».
В связи с необходимостью в проектировании сети газораспределения для исполнения заключенных договоров обществом «Газпром газораспределение Барнаул оформлены технические условия № 23-29д от 23.06.2023 для собственного строительства сети газораспределения: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)».
Ссылаясь на выдачу указанных технических условий незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания для признания оспариваемых технических условий недействительными отсутствуют.
Апелляционный суд соглашается с решением суда, при этом исходит из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) под системой газоснабжения следует понимать имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительной системой является имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.
Данные понятия в системе действующего правового регулирования, направлены в том числе на обеспечение определенности правового статуса участников правоотношений в сфере газоснабжения, к числу которых относятся и собственники
газораспределительных сетей и газотранспортные организации и на формирование экономически обоснованных цен (тарифов) в сфере газоснабжения.
Согласно абз. 2 ст. 4 Закона 69-ФЗ в целях обеспечения единого подхода к решению вопросов, касающихся газоснабжения в Российской Федерации, со стороны органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих газоснабжение в Российской Федерации, устанавливаются принципы государственной политики в указанной области в т.ч. государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
Согласно ст. 17 Закона № 69-ФЗ, развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется на основании перспективного баланса добычи и потребления газа, а также принятых в установленном порядке межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Как указывалось выше, Региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Алтайского края, утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 27.06.2022 № 231 (далее - Региональная программа газификации), предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод до жилых домов ул. Мало-Угреневская, ул. Мало-Угреневская 2-я, ул. Мало-Угреневская 3-я, ул. МалоУгреневская 4-я, ул. Мало-Угреневская 5-я, ул. Солнечная, ул. Солнечная 2-я, ул. Облепиховая в г. Бийске Алтайского края» для обеспечения населения природным газом за счет внебюджетных источников со сроком реализации 2021-2022 гг.
Пунктом 4 Программы газификации предусмотрено размещение на официальном сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.sgd22.ru сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации, утвержденных Губернатором Алтайского края, Председателем Правительства Алтайского края.
Сводным планом-графиком догазификации и пообъектным планом-графиком догазификации, утвержденным Губернатором Алтайского края, Председателем
правительства Алтайского края, определено две газораспределительные организации, осуществляющие догазификацию в г. Бийске Алтайского края — ООО «Газпром газораспределение Барнаул» и ООО «Сибгаз-эксплуатация».
Предметом настоящего спора не является вопрос указания надлежащего исполнителя мероприятий по газификации домовладений по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Малому греневская, 4-я Мало-Угреневская, Солнечная, Облепиховая.
Как поясняет истец (л.д. 121-134, т.1), вопрос надлежащего исполнителя мероприятий по газификации является предметом рассмотрения Алтайского краевого суда по делу № 3а-371/2024.
Предметом настоящего спора является обоснованность выдачи обществом «Газпром газораспределение Барнаул» себе технических условий для подключения спорных объектов домовладений к газораспределительной сети.
Как указывалось выше, основанием для проведения мероприятий газификации стали заявки о заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от владельцев домовладений в г. Бийск, в том числе по ул. Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало- Угреневская, Солнечная, Облепиховая.
Так, общество «Газпром газораспределение Барнаул» будучи исполнителем по подключению домовладений в городе Бийске, руководствуясь пункта 36 сводного плана-графика догазификации, наделено правом определять техническую возможность подключения к сетям газоснабжения объектов - домовладений.
Для догазификации домовладений в <...> Мало-Угреневская, 2-я Мало-Угреневская, 4-я Мало- Угреневская, Солнечная, Облепиховая общество «Газпром газораспределение Барнаул» выдало себе технические условия на подключение (технологическое присоединение) сетей газораспределения.
В технических условиях № 23-29д от 23.06.2023 (л.д.41, т.1), в разделе место нахождения и наименование сети газораспределения по программе газификации указано: существующая или проектируемая сеть газораспределения «распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал заречной части»).
Доводы подателя жалобы сводятся к незаконности выдачи себе технических условий ввиду отсутствия в Региональной программе газификации, указания на поименованную проектируемая сеть газораспределения - «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал заречной части»), а также указания, что последний является составной частью сети «Распределительный газопровод г. Бийск».
Вопреки указанным доводам, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.
Пунктом 121 Плана мероприятий региональной программы (далее — План мероприятий), являющимся приложением Региональной программы газификации, предусмотрено строительство объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске» за счет средств единого оператора газификации.
Указанный распределительный газопровод является общим для города Бийска, так как включает в себя иные объекты газоснабжения в г. Бийске, строительство которых также предусмотрено данным Планом мероприятий.
Пунктом 121 Правил в составе мероприятий по реализации программы догазификации предусмотрено строительство газораспределительных сетей.
Региональной программой газификации, предусмотрено строительство объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске» за счет средств единого оператора газификации для обеспечения населения природным газом.
При этом Региональная программа газификации не содержит схем включенных в нее распределительных газопроводов либо их координат. Как обоснованно поясняет ответчик, все возводимые общество «Газпром газораспределение Барнаул» сети газораспределения в г. Бийске строятся в рамках реализации этого объекта.
В целях подключения абонентов к сети газораспределения возникает необходимость строительства и технологического присоединения сети газораспределения к действующей газораспределительной сети, принадлежащих одной и той же газораспределительной организации, как в рассматриваемой ситуации.
В этом случае заявка, предусмотренная пунктом 114 Правил № 1547, о технологическом присоединении сети газораспределения к другой сети газораспределения не направляется, а договор, предусмотренный пунктом 113 Правил № 1547, не заключается, так как заявитель и исполнитель совпадают в одном лице.
Строительство объекта «Распределительный газопровод в г. Бийске» осуществляется с разбивкой по этапам, что не противоречит ни Региональной программе газификации, ни Правилам № 1547.
Одним из этапов является строительство объектов: «Распределительный газопровод в <...> части)», согласно техническим условиям № 23-29д от 23.06.2023 и «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (ул. Садовая, ул. Пушкина, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Андреевская, пер. Московский, пер. Новгородский, пер. Красноярский), согласно техническим условиям № 23-28д от 23.06.2023.
Точками подключения указанных газопроводов являются газораспределительные сети, находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределение Барнаул».
При необходимости присоединения проектируемой сети газораспределения к собственной сети, ООО «Газпром газораспределение Барнаул» осуществляет оформление разрешительных документов в соответствии с Порядком размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 02.07.2015г. № 266, без заключения договора в соответствии с Правилами № 1547, так как заключение договора о подключении (технологическом присоединении) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения к сетям газораспределения между одной и той же организацией ни Правилами № 1547, ни гражданским законодательством не предусмотрено.
Для создания технической возможности подключения к сети газораспределения в рамках догазификации домовладений достаточным является подготовка субъектом, являющемся заявителем и исполнителем в одном лице технических условий № 23-29д от 23.06.2023 на подключение объекта: «Распределительный газопровод в г. Бийске Алтайского края (Восточный квартал Заречной части)», что соответствует Правилам № 1547.
Технические условия являются документом, в котором определяются только технические параметры возможности подключения планируемой сети газораспределения к существующей сети газораспределения.
Точками подключения указанных газопроводов являются газораспределительные сети, находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределение Барнаул», а именно: действующий газопровод подземный газопровод ПЭ315мм среднего давления в районе жилого дома по ул. Гоголя,216 объекта: Газовые сети от ГГРП-4 Заречной части г. Бийска до котельных тепловых районов № 1,2,3 г. Бийска суммарной протяженностью 9 километров (1 этап)…» (л.д.41, т.1). Сведений о невозможности подключения к указанной точке, либо наличии иной схемы существующей (или проектируемой) сети газораспределения на дату их выдачи (23.06.2023) в материалы дела не представлено, вследствие чего, оснований для признания оспариваемых технических условий недействительными, не имеется.
Координаты размещения объекта технические условия не содержат. При этом координаты размещения объекта определяются при проектировании объекта.
Проектирование и строительство объекта сети газораспределения предметом настоящего спора не является.
Доводы апелляционной жалобы об индивидуальных особенностях и характеристиках объектов недвижимости, о строительстве ответчиком газопровода с нарушением действующих норм и о источниках его финансирования не имеют отношения к предмету спора, вследствие чего, оснований для истребовании дополнительных доказательств от ООО «Азимут-С» (задание на проектирование, проектную документацию на распределительный газопровод в г.Бийске, схему размещения), а также сведений о источниках и объемах финансирования, не имеется.
При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 17.02.2025 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4679/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СибТехПром» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.
Председательствующий Д.Н. Аюшев
Судьи А.В. Назаров
ФИО1