АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса ФИО1 ,44

телефон: <***>, факс: <***>, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Назрань Дело №А18-3705/2024

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бузуртановой Х.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русь-Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

в отсутствие сторон

установил:

Прокурор Джейрахского района РИ обратился в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русь-Строй» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

Стороны явку своих представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления и материалов дела, ООО «Русь-Строй» выдана лицензия на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации от 12.10.2022г. № МКРФ 22685.

16.04.2024г. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия выдано задание №4 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации в виде архитектурного комплекса «Верхний Хайрах».

26.06.2024г. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия выдано задание №6 на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации в виде архитектурного комплекса «Верхний Хайрах».

29.08.2024г. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия выдано разрешения № 95/24-ТК на проведение ООО «Русь-Строй» работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия – архитектурный комплекс «Верхний Хайрах».

26.06.2024г. Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Республики Ингушетия выдано разрешения № 67/24-ТК на проведение ООО «Русь-Строй» работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия – архитектурный комплекс «Верхний Хайрах».

20 августа 2024 года между Государственным казенным учреждением «Джейрахско-Ассинский музей-заповедник» (собственник) и ООО «Русь-строй» (подрядчик) заключен договор № 01-24 на выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствие с проектной документацией по сохранению объектов культурного наследия, являющимися объектами культурного наследия в виде архитектурного комплекса «Верхний Хайрах», состоящего из жилой башни №1 с. Верхний Хайрах, жилой башни №2,№3,№4 с. Верхний Хайрах .

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение требований пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2022 № 67, ООО «Русь-строй» при выполнении на основании договора от 20.08.2024 № 01-24 ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия в виде архитектурного комплекса «Верхний Хайрах», расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Джейрахский муниципальный район, с.п. Гули, с. Верхний Хайрах, допущены грубые нарушения лицензионных требований.

В штатном расписании ООО «Русь-строй» отсутствуют не менее 3 работников, занимающие должность руководителя (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, прошедшего соответствующую заявленным работам аттестацию в области сохранения объектов культурного наследия в порядке, установленном лицензирующим органом, и имеющего стаж работы в области сохранения объектов культурного наследия, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет.

Местом совершения правонарушения является место фактического осуществления лицензированного вида деятельности по адресу: Республика Ингушетия, Джейрахский муниципальный район, с.п. Гули, с. Верхний Хайрах. Датой совершения правонарушения является дата выявления нарушений закона, а именно 23.10.2024.

По итогам рассмотрения материалов проверки 23 октября 2024 года заместителем прокурора Джейрахского района Республики Ингушетия вынесено постановление по делу об административном правонарушении о возбуждении в отношении ООО «Русь-Строй» дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Русь-Строй» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 4 статьи 29.1 Кодекса арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные статьей 4.5 Кодекса.

Законом от 14.04.2023 N 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 1 статьи 4.5 Кодекса изложена в следующей редакции: "Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Изменения вступили в силу 25.04.2023.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Как следует из материалов дела и установлено судами, правонарушение выявлено 05 ноября 2024 г. и в тот же день вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса и части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа.

Таким образом, являясь основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, пропуск указанного процессуального срока исключает возможность обсуждения арбитражным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, состава и вины заинтересованного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Поскольку срок привлечения общества к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2014 N 309-АД14-4867, от 31.08.2005 N 41-АД05-2, от 20.03.2017 N 117-АД17-1).

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце третьем пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд не вправе за пределами срока давности привлечения к административной ответственности делать выводы о виновности лица, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Из постановления по делу об административном правонарушении от 23.10.2024 г. следует, что вменяемое административное правонарушение выявлено 23.10.2024 г.. Следовательно, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде – 14.04.2024 г., трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Прокурора Джейрахского района о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Русь-Строй» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Судья Р.Ш.Цечоев