ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва Дело № А40-17298/23-122-135

07 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2023 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «ВСМ»: ФИО1 (дов. от 11.03.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по Москве: ФИО2 (дов. № Д-30/2023 от 24.01.2023 г.);

от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы: не явились, извещены;

от третьего лица Госинспекции по недвижимости: не явились, извещены;

рассмотрев 05 декабря 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2023 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2023 г.,

по делу № А40-17298/23-122-135

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСМ»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным решения,

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы; Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ВСМ» (далее - ООО «ВСМ», общество, заявитель) является собственником нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0006005:1106, расположенного по адресу: <...>, стр. 3, (далее - нежилое здание).

11 февраля 2022 г. Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) издано распоряжение № 7074 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», согласно которому утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Новогиреево, ул. Перовская, земельный участок 50/1/3, на кадастровом плане территории (проектная площадь земельного участка 55 кв.м), адрес земельного участка: <...> участок 50/1/3, разрешенное использование - предоставление коммунальных услуг.

Указанным распоряжением также получено предварительное согласование предоставления ООО «ВСМ» земельного участка на праве аренды для целей эксплуатации нежилого здания трансформаторной подстанции и установлено право без доверенности обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка.

10 и 15 августа 2022 г. ООО «ВСМ» в Департамент поданы документы для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка по адресу: <...> земельный участок 50/1/3.

19 августа 2022 г. Департамент как собственник формируемого земельного участка обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, регистрационный орган) с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка по вышеуказанному адресу (номер заявления КУВД-001/2022-36254791).

Уведомлением от 24 августа 2022 г. № КУВД-001/2022-36254791/2 Департаменту было сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации) на срок до 24 ноября 2022 г., с указанием на несоответствие межевого плана отдельным Требованиям к подготовке (формы и состава сведений) межевого плана, утвержденного Министерством экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. № 921 (далее – Требования), в части недочетов технического характера в межевом плане, а именно:

- в нарушении пункта 33 Требований в разделе «Исходные данные» межевого плана некорректно приведены сведения о системе координат (необходимо указать: МСК Москвы);

в нарушение пункта 34 Требований в реквизите «1» раздела «Сведения о пунктах геодезической сети и средствах измерений» отсутствуют сведения о виде геодезической сети;

в нарушение пункта 54 Требований в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» не указан условный номер земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка;

в нарушение пункта 56 Требований в графе «3» строки «Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», не указан кадастровый номер улично-дорожной сети, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому земельному участку;

в нарушении пункта 81 Требований акт согласования подготавливается в том случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, в материалах дела акт отсутствует;

в нарушении пункта 46 Требований в реквизите «2» раздела «Сведения о земельных участках» закрепление точек проведено некорректно.

Указано также на наличие топологической некорректности расстояния между точками менее 0,10 м, а также на нарушение приказа Росреестра от 10 июля 2015 г. № П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» (далее – Приказ № П/367) - в представленной XML-схеме сведения об адресе (местоположении) образуемого земельного участка некорректно внесены в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня по КЛАДР.

Поскольку причины, препятствующие проведению государственной регистрации, заявителем не были устранены, Управлением Росреестра по Москве было принято решение от 24 ноября 2022 г. № КУВД-001/2022-36254791/3 об отказе в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Закона о государственной регистрации.

Считая свои права нарушенными, ООО «ВСМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании указанного отказа незаконным и обязании Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем осуществления учетно-регистрационных действий по заявлению № КУВД-001/2022-36254791 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского имущества города Москвы и Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2023 г. оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2023 г., заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что на государственную регистрацию заявителем был представлен межевой план, подготовленный с нарушением Требований.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «ВСМ» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационную жалобу от третьих лиц не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО «ВСМ» против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Законом о государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации).

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации).

Частью 10 статьи 22 Закона о государственной регистрации установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение не основано на положениях действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку Департаментом и обществом были представлены все необходимые документы для принятия регистрирующим органом решения о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> земельный участок 50/1/3.

При этом судами сделаны выводы об отсутствии в представленном в регистрационный орган межевом плане установленных в оспариваемом решении нарушений.

Судами дана подробная оценка выводам Управления Росреестра по Москве относительно выявленных в межевом плане нарушений Требований.

Относительно установленного регистрационным органом в межевом плане нарушений пункта 9 части 4 Приказа № П/367, с указанием на то, что в представленной XML-схеме сведения об адресе (местоположении) образуемого земельного участка некорректно внесены в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня по КЛАДР, судами указано на отсутствие в указанном приказе пункта 9 части 4.

В соответствии с пунктом 4.9 Приказа № П/367 адрес земельного участка, который вносится на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса земельным участкам, а также описание местоположения земельного участка, в случае отсутствия присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка, должны быть представлены в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС). В описание местоположения в обязательном порядке должны быть включены названия единиц административно-территориального деления или муниципальных образований, на территории которых располагается участок (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Сведения об адресе (местоположении) земельного участка вносятся в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня. Дополнительная часть адреса, которую не удалось структурировать, может быть указана в поле (Иное).

В распоряжении Департамента от 11 февраля 2022 г. № 7074 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием ООО «ВСМ» на правах аренды, которое является частью поданного в регистрационный орган межевого плана, имеется вся необходимая информация, в том числе указан адрес образуемого земельного участка.

Судами также указано на непредставление регистрационным органом доказательств того, что выявленная топологическая некорректность – расстояние между точками менее 0,10 м может существенно повлиять и сделать невозможным постановку на кадастровый учет земельного участка, с учетом того, что последним не указано, где и в чем именно состоит указанная топологическая некорректность, что делает невозможным устранение указанного замечания.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04 сентября 2023 г. по делу № А40-17298/23-122-135 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Москве – без удовлетворения.

Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи О.В.Анисимова

Е.Е.Шевченко