Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7541/2023
10 октября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 г
арбитражный суд в составе судьи: Чумакова Павла Анатольевича,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконными действий,
третье лицо: ФИО1 (ИНН <***>)
при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, паспорт., по дов. от 27.03.2023;
от ответчика – ФИО3, паспорт, по дов. от 12.05.2021,
от третьего лица – ФИО4, по дов. от 23.06.2022, паспорт,
установил:
в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация города Благовещенска (далее по тексту - заявитель, администрация) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее – ответчик, управление) о признании незаконным учетного действия Управления Росреестра по Амурской области от 24.05.2023 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 «ателье» на вид разрешенного использования - «объект бытового обслуживания, объект управленческой деятельности». В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление Росреестра по Амурской области восстановить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 - «ателье» в сведениях ЕГРН (с учетом уточнений).
По мнению заявителя, оспариваемые действия не соответствуют ч. 3 ст. 37 ГрК РФ. Так, земельный участок с кадастровым номером 28:01:130054:118, расположен в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска № 149 от 14.01.2022 (далее - Правила) в территориальной зоне Ж-3 объекты с видом «деловое управление» могут размещаться только на земельных участках, прилегающих к улицам, дорогам и основным проездам, являющимся территориями общего пользования. Однако, земельный участок с кадастровым номером 28:01:130054:118 расположен внутри квартала и не примыкает к улицам, дорогам и основным проездам, являющимися территориями общего пользования. С северной, западной и южной сторон указанный участок ограничен территорией многоквартирных домов, с восточной стороны - землями, государственная собственность на которые не ограничена (шириной от 2,5 до 3,5 м.), что не соответствует СП «42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная копия СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр).
Таким образом, земельный участок (шириной от 2,5 до 3,5 м.), примыкающий с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 28:01:130054:118 не является основным проездом. При этом оспариваемые действия нарушают право органа местного самоуправления на осуществление градостроительной политики на территории муниципального образования.
Ответчик в отзыве сослался на законность оспариваемых действий, отсутствие оснований для запроса у ФИО1 дополнительных документов и приостановления учетно-регистрационных действий.
ФИО1 позицию ответчика поддержала.
В судебном заседании представители участвующих настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении и письменных пояснениях участников процесса.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 24.05.2023 ИП ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 и находящегося на нем нежилого здания с кадастровым номером 28:01:130054:504.
Согласно сведениям ЕГРН 24.05.2023 на основании заявления №КУВД-001/2023-20514609 от 19.05.2023 собственника (ФИО1) Управлением Росреестра по Амурской области изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 с «ателье» на «бытовое обслуживание, деловое управление».
Не согласившись с действиями регистрирующего органа от 24.05.2023 по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 «ателье» на вид разрешенного использования - «объект бытового обслуживания, объект управленческой деятельности», заявитель оспорил их в суде (с учетом уточнений).
Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.
Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3 статьи 37 ГрК РФ).
В соответствии с п. 4.3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.
Исходя из п. 58 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее -Административный регламент), не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и принятых в соответствии с Законом о регистрации других нормативных правовых актов.
Пределы правовой экспертизы при осуществлении учетно-регистрационных действий установлены п.215, п.216 Административного регламента, а именно правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При правовой экспертизе документов, устанавливаются: наличие всех необходимых документов; наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя; необходимость направления межведомственного запроса; действительность поданных заявителем документов; соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства; наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти; соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН; отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества; наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (ст. 26, 27 Закона о регистрации).
Таким образом, осуществление проверки государственным регистратором на предмет соблюдения специальных условий правообладателем земельного участка при выборе вида разрешенного использования земельного участка (в том числе ширины проездов и расположения объекта недвижимости внутри квартала) выходит за пределы правовой экспертизы.
В случае выявления оснований для приостановления у четно-регистрационных действий, как указано в пункте 70 Административного регламента, уведомление о приостановлении государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований, указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.
Следовательно, в уведомлении о приостановлении должен быть назван конкретный документ, устраняющий основания для приостановления со ссылкой на положения действующего законодательства.
Как видно из материалов дела и не опровергнуто заявителем, в рамках проведения правовой экспертизы документов, представленных по заявлению №КУВД-001/2023-20514609, государственным регистратором не выявлено оснований для приостановления осуществления учетно-регистрационных действий по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118.
В рассматриваемом случае, ЕГРН содержит сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 к зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), установленной Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 №149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (далее - Постановление).
Вместе с этим, в соответствии с Постановлением в зону многоэтажной жилой застройки (Ж-3) включены, в том числе основные виды разрешенного использования земельного участка «бытовое облуживание» и «деловое управление».
При этом согласно Постановлению, зона Ж-3 не содержит ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка «ателье», на чем настаивает заявитель.
В соответствии с ч.1 ст. 6 Постановления, правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства, заинтересованный в изменении вида использования земельного участка и объекта капитального строительства с основного или условно разрешенного на основной вид разрешенного использования, предусмотренный градостроительным регламентом, вправе самостоятельно выбирать такой вид разрешенного использования без дополнительных разрешений и согласований при соблюдении требований технических регламентов.
Судом установлено, что с заявлением о смене вида разрешенного использования обратился собственник земельного участка, что соответствует ч.1 ст. 6 Постановления, п. 4.3 ч. 2 ст. 15 Закона о регистрации.
Перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), содержит выбранные заявителем виды разрешенного использования земельных участков.
Следовательно, изменение ответчиком вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:01:130054:118 осуществлено правомерно.
Доводы и документы заявителя (схемы расположения земельных участков) о том, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:130054:118 расположен внутри квартала и не примыкает к улицам, дорогам и основным проездам, являющимися территориями общего пользования, судом опровергаются исполнительной съемкой ООО «БГГЦ+», имеющиеся в администрации г. Благовещенска, согласно которой, спорное здание и земельный участок обеспечены основным проездом, шириной не менее 6 метров с ул. Зейской, кроме того данный проезд является единственным проездом к зданию.
В рассматриваемом случае, существующий проезд не ограничен, не огорожен, каких-либо иных препятствий к проезду, не установлено, соответственно доступ к спорному зданию и земельному участку обеспечен и фактически существует с ул. Зейская г. Благовещенска по основному существующему проезду.
Таким образом, администрацией г. Благовещенска не представлено надлежащих и неоспоримых доказательств отсутствия основного проезда к спорному зданию, при этом сами по себе границы земельных участков, отображенных на представленных ответчиком схемах, не свидетельствуют об отсутствии существующего проезда к спорному зданию и не свидетельствуют о запрете проезда или наличии препятствий в доступе к правовому зданию, предусмотренных пунктом 2 статьи 262 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ.
При таких обстоятельствах, совершение ответчиком оспариваемых действий соответствует перечисленным выше нормам права.
Наряду с этим, заявителем, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не доказано нарушения прав администрации оспариваемыми действиями на момент их совершения.
При этом доводы заявителя о том, что оспариваемые действия нарушают право органа местного самоуправления на осуществление градостроительной политики на территории муниципального образования, а администрация г. Благовещенска в настоящем споре выступает в защиту публичного порядка строительства, прав и охраняемых законом интересов других лиц, жизни и здоровья граждан подлежат рассмотрению в рамках другого дела - № А04-5156/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о признании права собственности на нежилое здание - ателье, общей площадью 416 кв.м., количеством этажей - 4, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 28:01:130054:118 и доказательством нарушения прав оспариваемыми действиями по настоящему делу не являются.
В связи с этим отсутствует совокупность условий, предусмотренная ст. 201 НК РФ.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления.
Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.
Судья П.А. Чумаков